中國天然氣市場氣荒調查：供不上的資源遭遇過度開發需求(4)

“氣荒”凸顯完善天然氣市場機制迫切性

“氣荒”發生后，武漢市宣布暫停發展天然氣汽車和出租車“油改氣”工程，并停止了壁掛爐采暖用戶的審批。

“這次‘氣荒’是我國天然氣產業快速發展階段矛盾的集中爆發，從積極的角度看，有助于企業、政府、用戶各方達成共識，在不斷解決矛盾的過程中推動市場逐漸完善。”劉毅軍說。

他說，無論從天然氣市場的過度發展還是從儲氣設施的建設不足來看，關于天然氣怎么用，上下游產業鏈怎么發展，都需要更具整體性的規劃。我國應抓緊制定綜合的可執行的天然氣市場規劃。

我國在2007年出臺“天然氣利用政策”，列出天然氣使用的鼓勵、允許、限制和禁止類。并要求各地認真做好天然氣利用規劃，并按“量入為出”原則，根據天然氣供應落實情況，做好用氣計劃安排，保證天然氣供需平衡，避免因人為因素造成“氣荒”。

劉小麗說，政府在天然氣上中下游協調發展的過程中應發揮重要的引導作用。這要求建立一整套系統的政策和激勵機制，充分應用價格杠桿，調動各方在天然氣工業快速發展中的積極性。

“氣荒”的發生，使天然氣價格改革再次成為社會關注的熱點。董秀成說，從熱值看，目前國內天然氣價格與煤炭和石油價格相比處于偏低水平；從資源儲量看，天然氣在我國屬于短缺資源。隨著更多進口天然氣的引進，以及國內天然氣管網的形成，天然氣價格改革面臨壓力。

近幾年以進口天然氣為主的液化天然氣項目加速發展，已使經營商面臨進口高成本壓力。明年年初，來自中亞的天然氣將大規模進入我國西氣東輸二線，進口與國內氣價矛盾將進一步凸顯。以長江三角洲為例，未來將同時接收來自西氣東輸一線的自產氣、西氣東輸二線的中亞進口氣以及液化天然氣項目的進口氣。不同氣源價格成本不同。如果天然氣價格機制不及時改革，將給國內天然氣銷售和運行帶來問題。

周大地指出，合理的天然氣價格一方面應確保石油企業尋找天然氣資源的動力，另一方面也要保護國內市場的承受力。價格改革是大勢所趨，未來我國將建立和其他能源價格相匹配的天然氣價格形成機制，實現同一個地區來自不同氣源的氣同價，以及天然氣價格隨國際價格浮動。

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