2011年01月30日 15:35
來源：財經網 作者：張建國

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經濟社會發展到今天，從社會收入分配狀況看，恐怕很少有人會否認推進收入分配制度改革的重要性、必要性和緊迫性。

中國共產黨十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》(下稱《建議》)，在規劃今后五年經濟社會總體發展目標時，明確提出：“城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。”

在不足百字的闡述中，出現了“普遍較快”“同步增長”“明顯增加”“持續擴大”“顯著減少”“不斷提高”等限定語，這些經過反復縝密推敲并且密集用于限定居民收入水平所要達到程度的提法，可以說是前所未有。由《建議》傳遞出黨中央國務院堅決推進收入分配制度改革的決心，與廣大勞動者熱切期盼收入分配制度改革的民意訴求，形成遙相呼應之勢。

這一點，溫家寶總理在向全會所作的《關于制定“十二五”規劃建議的說明》中闡述得再明確不過：合理調整收入分配關系是群眾呼聲最強烈、全社會十分關注的問題。

制度改革知易行難

應該說，當前收入分配制度改革最不缺乏的就是宏觀層面的共識。從事關發展全局的轉變經濟發展方式，到我們感同身受的社會矛盾明顯增多，當下涉及改革、發展、穩定的諸多問題，如果追根溯源，都可歸結于社會利益分配不合理、財富占有嚴重傾斜，從中亦可找到必須推進收入分配制度改革的理據。

這也就使越來越多的人逐步認識到，收入分配制度改革不僅是一個經濟問題，還是一個社會問題，更是一個政治問題的原因所在。

當下收入分配制度改革最大的問題是：“達成共識易，改變現狀難。”這是因為，長期粗放式發展模式加之社會利益分配協調機制不健全而形成的不合理的收入分配格局，若要改變，絕非朝夕即可畢其功于一役，況且當前不合理的收入分配格局還有進一步固化的發展趨勢。

總體而言，當前收入分配不合理集中體現在“兩個比重下降”和“兩個增長不同步”。

“兩個比重下降”是指居民收入占國民收入的比重和勞動報酬占初次分配的比重雙雙持續下降。統計數據顯示，2007年，居民收入占國民可支配收入比重為57.5%，比1992年下降10.8個百分點，而政府收入和企業收入卻呈快速上升趨勢。

勞動報酬方面，僅就工資總額而言，據《中國勞動統計年鑒》公布的數據，我國職工工資總額占GDP的比重，在1978年至2007年的30年間，由17%降至11%。這兩個比重的持續下降，也是造成內需不足，消費比重下降的主要原因。工信部發言人披露的數據顯示，2008年我國的最終消費率為48.6%，比2000年下降13.7個百分點，其中居民消費率降至35.3%，均大大低于世界平均水平。

“兩個增長不同步”是指居民收入增長與經濟發展不同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高不同步。長期以來，居民收入增長并沒有與經濟發展保持同步。

據國家統計局的統計數字顯示,1979年-2009年,我國GDP年均增長9.9%,而城鎮居民可支配收入年均增長7.3%,農民人均純收入年均增長7.2%,經濟增速比城鄉居民收入分別高出2.6個和2.7個百分點。

2001年-2009年,我國GDP年均增長10.5%,城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長9.9%和6.6%,分別比GDP年均增長率低0.6個和3.9個百分點。

同時，勞動報酬的增長也與勞動生產率的提高相去甚遠。中國社會科學院的專家研究表明，1978年-2006年我國工業勞動生產率增長了6.4倍，同期工業部門平均工資僅增長了4.9倍。

另據高盛集團估算，中國2001年至2009年制造業平均每年的勞動生產率增速為16%，也超過了同期平均工資增速。

當居民收入與經濟發展以及勞動報酬與勞動生產率提高始終無法保持同步增長，經濟總量這塊“蛋糕”做得越大，收入分配格局失衡狀況不但沒有改善，反倒呈現了越來越嚴重的發展態勢。這種態勢不僅會嚴重影響經濟社會可持續發展，而且也會嚴重影響廣大勞動者創造財富的積極性。

考慮到普通勞動者在勞動者群體中所占的比例較大、企業內部生產一線勞動者與管理層的收入差距過大等因素，受收入分配關系失衡影響最大的當屬普通勞動者群體。

雖然普通勞動者群體數量龐大，但由于其在公共政策的制定上缺乏足夠的話語權，在企業內部缺乏和所有者討價還價的資本，加之既得利益群體對如此分配模式下可以輕易獲取更多“利益”的習以為常，使得改變這種不合理的收入分配格局非但困難重重，而且一定程度上還有難度加劇的趨勢。

可以說，當前收入分配制度改革是一項既急迫又艱難的改革，不推進改革，不僅快速發展難以持續，社會的和諧穩定也會受到威脅甚至沖擊；而推進改革又千頭萬緒且困難重重，突破口難尋。肇始于2004年的這輪收入分配制度改革，期間經由國家發改委牽頭起草的收入分配改革方案數易其稿卻遲遲無法出臺，就是最好的說明。