物業稅短期難推 適當擴大房產稅范圍已成學界共識

在一系列房地產調控組合拳中，對購房者影響最大的“左右拳”是差別化的住房信貸政策和引導個人住房消費的稅收政策。如今，差別化信貸政策已經實施，市場各方都在猜測稅收這只“靴子”將在何時，以何種方式落地。

有分析人士指出，先打出去的信貸調控這一拳，已對房價產生了很強烈的震懾作用，一線城市周邊地區房價已率先下跌，投資客的拋盤大量涌現。因此，稅收這一拳的擊出時機就掌握在調控部門手中，引而不發，視樓市走向相機抉擇，其威懾作用可能更加有效。

而在方式的選擇上，近期傳聞比較多的有“住房消費稅”、“住房保有環節稅”和“房產稅”。但財政部財科所研究員孫鋼認為，從保有環節來看，房產稅是最具可操作性的稅種。

稅收“右拳”將相機出擊

4月17日國務院發布的《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發10號文)，對此前瘋狂上漲的房價施以重拳，京滬深等一線城市供求一夜逆轉，上個月排隊搶房的場景本周已消失無蹤，樓盤打折信息驟然增多，部分投資客倉促拋盤。

據鏈家地產統計，此前北京漲幅較大的通州、望京等地區，一周之內二手房的房價跌幅接近10%。其中，通州二手房掛牌價下降9.7%，望京二手房掛牌價下降11%。

與之相對應的是，A股市場房地產板塊快速下跌。截至22日，申萬房地產指數本周下挫9.03%，拖累股指大幅走低。有市場人士分析認為，在稅收這只“靴子”沒落下來之前，多方不敢貿然進場，房地產板塊恐將維持弱市格局。

那么，在中央打出差別化信貸的“左拳”之后，稅收這只“右拳”究竟何時擊出呢？

有分析人士稱，要關注4月14日國務院常務會議的措辭。“實行更加嚴格的差別化住房信貸政策，抑制投機性購房”、“加快研究制定合理引導個人住房消費的稅收政策”。對于差別化信貸政策，用詞是“實行”，三天之后的4月17日，國發10號文就出臺了二套房貸首付不低于50%等具體調控措施。而對于稅收政策，用詞是“加快研究制定”，可見稅收調控政策還未最終定案，出臺時機時間也不會如信貸政策般迅速。

該分析人士還指出，之所以信貸政策和稅收政策有一個時間差，也有可能是出于調控節奏的考慮。如果差別化的信貸政策能夠達到遏制部分城市房價過快上漲的政策目標，稅收政策就可以在稅制改革的大背景下，從長計議，研究制定一個既能改變地方“土地財政”現狀，增加地方稅源，又能抑制投機，引導住房合理消費的綜合方案，待條件成熟，適時推出物業稅。而如果差別化信貸政策的“左拳”未能遏制房價過快上漲勢頭，那么，以打擊投機性購房為政策目標的稅收政策，比如大幅提高二手房交易的營業稅稅率，對個人轉讓房產所得征收高額所得稅等措施，即可應勢而出。所以說，房地產調控稅收政策的出臺是一個相機抉擇的過程。

消費稅試點有待商榷

在稅收政策“靴子”究竟是何種形式落地的議論中，重慶市的“特別住房消費稅”相較于“住房保有環節稅”和“房產稅”，其對高房價的“滅火”功能更加直接。

重慶“特別住房消費稅”的要點在于對高價格和大面積的高端住房進行征收，對炒房客購買的多套住房進行征收。但從學界的觀點來看，在稅制和政策效果上，“特別住房消費稅”都有值得推敲之處。

財政部財科所副所長劉尚希認為，如果“特別住房消費稅”是在購買環節一次性征收，房東完全可以把稅負轉嫁給下家，對抑制投機性購房作用有限。

特別消費稅是為調節消費對特定的消費品征收的、由消費者直接負擔的一種流轉稅。1989年，我國曾對彩電和小轎車征收過特別消費稅，征稅環節在工業環節和進口環節，采用定額稅率。比如，14英寸以下的彩電每臺100元，20英寸每臺400元，同時有一些減免稅的規定。1994年稅制改革時，國家設置了新的消費稅稅種，代替了原來的特別消費稅。

國稅總局研究機構的有關人士表示，當年征收特別消費稅時并沒有消費稅稅種，而在當下消費稅運轉良好的情況下，新征特別消費稅是否合適，值得商榷。

在目前我國的分稅制體系下，消費稅是一種中央稅，具體稅率由中央統一明確，稅收也統一上繳國庫，實際上會造成地方稅源向中央集中，因此這一方案能否得到其他省市的支持也不樂觀。

而針對特別消費稅將在重慶試點的傳聞，稅務專家表示，從操作層面看，除了免稅情況外，按面積劃定檔次，只要購房面積超標就要征收特別住房消費稅，簡單明了，似乎不需要試點。

財政部財科所研究員孫鋼則認為，“從現有法律來說，地方沒有稅收立法權。特別房產消費稅作為一個新的稅種，不可能只讓重慶獲批，要是實征必須全國一起干，法律也沒有授權中央稅可以在地方上進行試點。”

相關專題：

開征物業稅引發熱議

免責聲明：本文僅代表作者個人觀點，與鳳凰網無關。其原創性以及文中陳述文字和內容未經本站證實，對本文以及其中全部或者部分內容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實相關內容。