2011年03月23日 17:22
來源：人民網 作者：張維端

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新農村建設是我國處于工業(yè)化中期階段在農村必然出現的一個過程，也是城鎮(zhèn)化進程中，縮小城鄉(xiāng)差別的一項帶有根本性的舉措。這項工作既不能一蹴而就，也不能裹足不前，要長期、健康地堅持下去。前不久，我們在江淮地區(qū)進行新農村建設工作專題調研中卻發(fā)現，幾乎所到之處都停留在示范工作上，盡管這些示范點的政績很出色，但畢竟只占到每個縣自然村的5%―10%，而90%以上面上的建設，卻沒有引起足夠重視，看不到有什么舉措和進展。究其原因，一是“點”上大都是大拆大建，資金投入較大，“面”上學不起；二是“點”上投入的人力較大，“面”上干不起；三是“面”上的情況復雜，千差萬別，用“點”上兩三個模式套用不下來。就這樣，占90%的廣大農村在新農村建設上由于避免大拆大建，又走到了另一“不作為”的極端，基本處于無人領導，聽其自然的狀態(tài)；長此下去就會不了了之。為此，調研組專門開展了面上的情況調查，同許多農村基層干部和農民交談，聽到了他們的心聲和要求。盡管要求和祈望很多，歸納起來，他們有三點要求卻是當務之急，而且是對各項工作能夠起到“綱舉目張”作用的當務之急。

一、生產發(fā)展的當務之急是全力推進農業(yè)機械化

中央對新農村建設提出20字要求，其首要之點是“發(fā)展生產，生活寬裕”。農村不少基層干部往往將此理解為村辦工業(yè)、外出務工，或者是多種經營等，就是避而不談農業(yè)的根本性生產，即以糧食為主的農作物的生產。誠然，村辦工業(yè)也好，務工也好，的確都是目前我國農民增加收入的重要渠道，其對農村經濟的發(fā)展功不可沒；但是，村辦工業(yè)辦好了，是要遷入到城鎮(zhèn)的，外出務工也是要棄土離鄉(xiāng)奔往城鎮(zhèn)的，就是“多種經營”，也只能是一種副業(yè)生產；而留在農村這片土地上的，依然是從事以土地為對象的糧食和經濟作物生產的農民，這些不離土地的農民才是新農村的主體，他們從事的種植業(yè)，包括附屬的多種經營，才是農業(yè)生產的根本。我們在新農村建設中提出的“生產”和“生活”，主要指的應該是這一部分農民的生產和生活。然而，恰恰在這一點上，被許多農村干部所忽視。

那么，當前種植業(yè)的狀況到底如何？江淮地區(qū)位于我國南北之交的丘陵地帶，以水稻生產為主，間以旱糧作物。以此地區(qū)的三聯村為例，這個村2009年人均年收入同當地平均值基本相同為6100元，除去外出務工和多種經營收入外，種植業(yè)收入為人均2200元；這里過去人均占有土地 1.1畝，現在因大量土地被進城農民所移送或放棄，人均實際耕種土地 2.2畝；這也就是說，農民靠種植業(yè)每畝年收入平均1000元。考慮到現在和今后仍有不少土地被棄，人均耕地面積可以繼續(xù)向少數農戶集中，這些農戶能否過上寬裕生活？回答是否定的。因為這里的生產力水平仍處于半手工半機械的低下水平，人均(包括婦女、老人)力所能及的耕種極限也不過6―7畝，人均年純收入也只能達到6000―7000元。這樣的收入，距離“生活寬裕”，顯然相差仍然很遠。

出路何在？只有進一步擴大單個農戶的耕種面積，以增加耕地的數量來換取收入的提高；而擴大耕種面積的首要條件是要大幅度地提高生產力，提高人們能夠大幅度擴大耕種面積的能力。這種能力在當前只有一個，就是農業(yè)機械化，只有實現了農業(yè)機械化，才會有更多的農民擺脫土地束縛，進城務工；也才能使留在土地上的農民，可以有條件耕種更多的土地，大幅度提高收入。

然而，當前水稻種植區(qū)農業(yè)機械化的低水平，同北方旱糧作物地區(qū)較高的機械化水平相比差別很大。江淮地區(qū)農機使用率只是在耕地、抽排水和收割上分別實現了70%、90%和40%；而在播種插秧、田間管理和運輸上機械的使用率分別只有0.02%、0%和30%。每到插秧和收割季節(jié)，因手工操作，體力繁重，往往需要進城務工人員返鄉(xiāng)支援。收獲運輸時，因田埂狹窄，機耕道路缺失，只能肩挑人扛。如此低的生產力，與城市高度的工業(yè)化水平相比，反差很大。

長期以來，國家對農業(yè)機械的發(fā)展是比較重視的，近幾年出臺了一系列措施，如農機購買補貼等。但這一事業(yè)至今仍限于政府農機部門單一的常規(guī)性和專業(yè)性的工作，其力度和廣度距離當前農業(yè)的要求都遠遠不夠。農機化工作必須要由各級政府統(tǒng)領，作為政府的一項戰(zhàn)略性、全局性和綜合性“工程”來抓，并且協調所有有關部門，互相配合，共同做好這一工作才行。

當前農民在農機化上需要解決的問題，一是農機要對路。比如這里的插秧機使用率不到1%，原因是現在推廣的插秧機在育秧上的某種特殊要求和在插秧時對用水的限制上，使農民在現有的條件下很難使用，也不愿意使用。類似這樣的機械就需要農機研創(chuàng)部門拿出農民樂于接受的新型機械來。二是土地調整。當前進城農民放棄的耕地，以及一些以土地入股形式交由種田大戶的土地，大都分散各處，無法連片耕作，給機械操作造成很大難度。要改變這種現狀，單靠農戶自身力量是無法解決的，只有鄉(xiāng)、村兩級政權組織出面協調才行。三是小田改大田。在耕地經過調整、集中后，大多存在水田面積過小的問題，縱橫交錯的稠密田埂成為使用農機的大障礙。擴大田塊面積，破除過多的田埂，是農業(yè)機械化必須經過的階段。四是解決機耕路缺失的問題。大部分水田地區(qū)農民下田仍是以埂為路，肩挑人扛；為了讓拖拉機進田，往往要靠挖開層層田埂來解決。農民說：“沒有機耕路，啥機都是空。”修筑機耕路單靠農民自己來解決也是不行的。