養老金面臨不斷被蒸發窘境 有人提出來不交了(5)

最大的短板

中國自1991年開始養老保險制度改革，提出了逐步建立基本養老保險（第一支柱）、企業補充養老保險（即企業年金，第二支柱）和職工個人儲蓄性養老保險（第三支柱）相結合的制度設計。

“相比第一支柱和第三支柱，企業年金發展總體滯后，比較薄弱。”人力資源和社會保障部基金司司長陳良在參加7月中旬中國與拉美和加勒比養老金制度國際研討會時坦陳。

清華大學公共管理學院養老金工作室主任楊燕綏教授認為，國家統籌基礎養老金是應該覆蓋全體國民的公共品，目標是克服老年貧困，保障全民的基本生活；企業年金或職業年金應覆蓋工薪階層的70%，是一項準公共品，維持體面生活。

然而，作為第二支柱的企業年金，其覆蓋面和替代率都十分滯后。

“目前，中國企業年金參保人數僅為全國就業人口的1.6%，占參加基本養老保險總人數的5.5%，企業年金在退休收入中的平均替代率不到1%?！敝袊鐣茖W院拉美研究所所長、世界社保研究中心主任鄭秉文對《財經國家周刊》說。

這里所說的替代率，是指勞動者退休時的養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率。

鄭秉文介紹說，相對于美國企業年金50%的覆蓋面和接近40%的替代率，中國企業年金的作用幾乎可以忽略不計，還無法真正構成養老第二支柱。基本養老金作用有限，企業年金缺失，老百姓更多依靠的是個人儲蓄來養老。

“老百姓在極力存自己養老的錢，中國的儲蓄率從1998年的37.5%上升到2008年的51.3%，而消費率卻在逐年下降?！编嵄恼J為，這表明中國養老保險社保體系各支柱之間負擔分配很不合理。三根支柱有一根瘸腿，養老保險制度必然不穩固。

他還指出，由于目前老年收入來源沒有實現多元化，當期消費就難以正常啟動，要消除這種疑慮，就需要給人們一個良好的老年收入預期，企業年金的覆蓋面和替代率亟待提高。

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