養老金面臨不斷被蒸發窘境 有人提出來不交了(6)

打破“富人俱樂部”

現行針對企業年金的政策制度，使大部分中小企業無法加入進來，企業年金被“富人俱樂部”獨享。

根據鄭秉文的調研數據，目前中小企業建立的企業年金基金占全國企業年金基金總規模的4%，繳費人數占比僅為10%。當前所有參加企業年金的3萬多戶企業中，絕大部分是中央和地方有實力的國有大中型企業，主要分布在交通、通訊、能源、金融等壟斷行業。

中央財經大學證券期貨研究所研究員楊長漢表示，企業年金是一種自愿參與的非強制型補充養老保險，國家針對參加企業年金的企業和個人提供稅收優惠政策，將是企業年金發展的引擎。

然而目前在企業年金的繳費環節，國家給予企業的稅收優惠比例還遠遠不能調動企業的積極性，而個人繳費部分更是不享受稅收優惠，楊長漢介紹說。

一位接近財政部和國稅總局的人士對記者表示，財稅部門之所以對企業年金的稅收優惠不到位，一方面是考慮當期稅收收入會受到影響，另一方面也覺得，如果給予過多稅收優惠，反而讓“富人俱樂部”得到了實惠，目前推進此事時機并不成熟。

對此鄭秉文分析指出，從長遠看，制度建設比當期稅入更重要。如果把繳費階段的稅收轉到企業年金領取階段收取，可使這筆次財政收入“轉移”到人口老齡化高峰時期。

除了稅收優惠政策，中小企業集合年金也是企業年金擴大覆蓋面的關鍵所在。一位接近人力資源與社會保障部門的人士對《財經國家周刊》透露，人力資源和社會保障部已經在兩年前就擬定了《中小企業集合年金計劃管理條例》，它是一個專門針對中小企業的制度設計，可以免去中小企業建立單一年金計劃所需的高額成本，實現多個企業集合的資產池，降低風險。

然而這一非常急需的政策卻遲遲沒有出臺。

根據鄭秉文的研究，中東歐轉型國家建立多支柱社保制度的時間幾乎與中國相同，但企業年金的發展速度卻遠快于中國。例如，捷克建立職業年金的企業參與率是45%，匈牙利是31%，芬蘭是8.7%，而中國的企業參與率僅為1%。

鄭秉文表示，大力發展中小企業集合年金計劃才能真正降低政策門檻。“如果就停在當下，才恰恰證明企業年金是富人俱樂部，是不公平的制度。”

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