2011年03月25日 22:05
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 作者：彭亮 姜雷

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彭亮 姜雷

上周三，全國(guó)主要省份的鹽業(yè)公司、鹽務(wù)局的官員們都來(lái)到了北京，參加鹽行業(yè)內(nèi)部的一次閉門會(huì)議。他們?cè)诮?jīng)過(guò)熱烈的討論后，達(dá)成一個(gè)共識(shí)——食鹽專營(yíng)制度是正確的。

這意味著，已經(jīng)運(yùn)作十年，將于今年開始推行的鹽業(yè)體制改革可能還是難覓其蹤影。

原本，今年將有100家食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入銷售市場(chǎng)，從而打破食鹽專營(yíng)局面。

不過(guò)，計(jì)劃真的趕不上變化。

在上周的閉門會(huì)議中，很多省份的鹽業(yè)機(jī)構(gòu)代表都提到了兩周前發(fā)生的食鹽搶購(gòu)事件，他們認(rèn)為，食鹽專營(yíng)制度在穩(wěn)定市場(chǎng)、保證供應(yīng)上發(fā)揮了重要作用。

中鹽協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)董志華總結(jié)稱：“食鹽專營(yíng)過(guò)去需要，現(xiàn)在需要，今后仍然需要。”在董志華看來(lái)，這次食鹽搶購(gòu)，完全證明了我們鹽行業(yè)堅(jiān)持專營(yíng)是正確的。他表示，食鹽專營(yíng)今后一段時(shí)間仍然需要，也可能以后總有放開的那一天，但是現(xiàn)在看來(lái)近期不可能。

坊間說(shuō)法稱，在中鹽協(xié)會(huì)和中鹽總公司的多方斡旋下，鹽業(yè)體制改革在十二五期間都很難突破。

專營(yíng)是非

接近發(fā)改委的人士稱，鹽業(yè)體制改革已經(jīng)陷入僵局。“具體下一步如何改革，何時(shí)放開專營(yíng)，都再度成為未知數(shù)”。

上述人士稱，2月底，中鹽協(xié)會(huì)還就鹽業(yè)體制改革與發(fā)改委體改司領(lǐng)導(dǎo)交換了意見。“雙方從最初觀點(diǎn)矛盾沖突，到現(xiàn)階段開始理解行業(yè)意見，采納協(xié)會(huì)建議，也就是說(shuō)明年肯定還是專營(yíng)，最快全面放開也要等到2016年”。

在上周的內(nèi)部會(huì)議上，包括廣西、云南、江西多家企業(yè)代表都在會(huì)上強(qiáng)調(diào)了食鹽專營(yíng)的必要性。董志華表態(tài)說(shuō)：“如果2011年放開，后果不堪設(shè)想。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這次搶購(gòu)再一次證明了食鹽專營(yíng)政策是英明的、正確的，是完全必要的。”

董志華總結(jié)說(shuō)：“食鹽專營(yíng)過(guò)去需要，現(xiàn)在需要，今后仍然需要。”他強(qiáng)調(diào)，通過(guò)這次事情，各方面對(duì)鹽業(yè)的認(rèn)識(shí)更加深刻。之前對(duì)鹽行業(yè)的一些誤解也能夠扭轉(zhuǎn)。鹽業(yè)的特殊性和重要性得到了全社會(huì)的認(rèn)知、認(rèn)同，堅(jiān)持食鹽鞏固專營(yíng)更加有利。

在鹽業(yè)行業(yè)內(nèi)部，由于實(shí)行專營(yíng)，中鹽集團(tuán)以及各地鹽業(yè)公司掌控著工業(yè)用鹽以外的所有鹽業(yè)銷售市場(chǎng)，每年通過(guò)計(jì)劃和訂單方式給生產(chǎn)企業(yè)確定產(chǎn)量。

不僅如此，目前，全國(guó)絕大部分的鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局都是“兩塊牌子、一套人馬”，鹽業(yè)公司既是食鹽和工業(yè)鹽的經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)又是鹽業(yè)管理的政府管理部門，還掌握著生產(chǎn)企業(yè)賴以生存的食鹽計(jì)劃制定權(quán)。

中鹽協(xié)會(huì)正是這個(gè)利益體的代表。資料顯示，中鹽協(xié)會(huì)成立以來(lái)，前四屆理事會(huì)與中鹽公司均是 “一套人馬、兩塊牌子”，現(xiàn)任中鹽協(xié)理事長(zhǎng)董志華在1995年至2004年九年間同時(shí)擔(dān)任中鹽公司總經(jīng)理和中鹽協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)。

對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)而言，每年能否獲得食鹽生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)，是性命攸關(guān)的事情，在獲得指標(biāo)過(guò)程中，拉關(guān)系、找熟人造成的腐敗問(wèn)題，已經(jīng)是鹽業(yè)內(nèi)部的半公開秘密。2007年浙江鹽業(yè)系統(tǒng)出現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)最大腐敗案，涉及10個(gè)縣市，其中杭州市鹽務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子全軍覆沒(méi)；2008年，廣東鹽業(yè)總公司也出現(xiàn)腐敗窩案。

有媒體報(bào)道稱，生產(chǎn)企業(yè)的食鹽以450元/噸賣給中鹽集團(tuán)以及各地鹽業(yè)公司，到達(dá)消費(fèi)者手中時(shí)變成2000元/噸至2800元/噸。

湖北鹽業(yè)公司相關(guān)人士稱，之前鹽業(yè)體制改革的推動(dòng)，生產(chǎn)企業(yè)也是幕后推手。2009年，曾經(jīng)有20多家企業(yè)聯(lián)名上書要求推動(dòng)鹽業(yè)改革，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。他透露，中鹽協(xié)會(huì)維護(hù)專營(yíng)體制，主要還是為了銷售企業(yè)的利益，并沒(méi)有更多考慮到生產(chǎn)企業(yè)。希望維護(hù)專營(yíng)的基本就是各地負(fù)責(zé)運(yùn)銷的鹽業(yè)公司。希望推動(dòng)改革的則包括擁有上游資源的部分鹽業(yè)公司和食鹽生產(chǎn)企業(yè)。