2011年03月25日 22:05
來源：經濟觀察報 作者：彭亮 姜雷

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彭亮 姜雷

上周三，全國主要省份的鹽業公司、鹽務局的官員們都來到了北京，參加鹽行業內部的一次閉門會議。他們在經過熱烈的討論后，達成一個共識——食鹽專營制度是正確的。

這意味著，已經運作十年，將于今年開始推行的鹽業體制改革可能還是難覓其蹤影。

原本，今年將有100家食鹽生產企業進入銷售市場，從而打破食鹽專營局面。

不過，計劃真的趕不上變化。

在上周的閉門會議中，很多省份的鹽業機構代表都提到了兩周前發生的食鹽搶購事件，他們認為，食鹽專營制度在穩定市場、保證供應上發揮了重要作用。

中鹽協會理事長董志華總結稱：“食鹽專營過去需要，現在需要，今后仍然需要。”在董志華看來，這次食鹽搶購，完全證明了我們鹽行業堅持專營是正確的。他表示，食鹽專營今后一段時間仍然需要，也可能以后總有放開的那一天，但是現在看來近期不可能。

坊間說法稱，在中鹽協會和中鹽總公司的多方斡旋下，鹽業體制改革在十二五期間都很難突破。

專營是非

接近發改委的人士稱，鹽業體制改革已經陷入僵局。“具體下一步如何改革，何時放開專營，都再度成為未知數”。

上述人士稱，2月底，中鹽協會還就鹽業體制改革與發改委體改司領導交換了意見。“雙方從最初觀點矛盾沖突，到現階段開始理解行業意見，采納協會建議，也就是說明年肯定還是專營，最快全面放開也要等到2016年”。

在上周的內部會議上，包括廣西、云南、江西多家企業代表都在會上強調了食鹽專營的必要性。董志華表態說：“如果2011年放開，后果不堪設想。實踐是檢驗真理的唯一標準，這次搶購再一次證明了食鹽專營政策是英明的、正確的，是完全必要的。”

董志華總結說：“食鹽專營過去需要，現在需要，今后仍然需要。”他強調，通過這次事情，各方面對鹽業的認識更加深刻。之前對鹽行業的一些誤解也能夠扭轉。鹽業的特殊性和重要性得到了全社會的認知、認同，堅持食鹽鞏固專營更加有利。

在鹽業行業內部，由于實行專營，中鹽集團以及各地鹽業公司掌控著工業用鹽以外的所有鹽業銷售市場，每年通過計劃和訂單方式給生產企業確定產量。

不僅如此，目前，全國絕大部分的鹽業公司和鹽務局都是“兩塊牌子、一套人馬”，鹽業公司既是食鹽和工業鹽的經營者，同時又是鹽業管理的政府管理部門，還掌握著生產企業賴以生存的食鹽計劃制定權。

中鹽協會正是這個利益體的代表。資料顯示，中鹽協會成立以來，前四屆理事會與中鹽公司均是 “一套人馬、兩塊牌子”，現任中鹽協理事長董志華在1995年至2004年九年間同時擔任中鹽公司總經理和中鹽協會理事長。

對于生產企業而言，每年能否獲得食鹽生產計劃指標，是性命攸關的事情，在獲得指標過程中，拉關系、找熟人造成的腐敗問題，已經是鹽業內部的半公開秘密。2007年浙江鹽業系統出現了建國以來最大腐敗案，涉及10個縣市，其中杭州市鹽務局領導班子全軍覆沒；2008年，廣東鹽業總公司也出現腐敗窩案。

有媒體報道稱，生產企業的食鹽以450元/噸賣給中鹽集團以及各地鹽業公司，到達消費者手中時變成2000元/噸至2800元/噸。

湖北鹽業公司相關人士稱，之前鹽業體制改革的推動，生產企業也是幕后推手。2009年，曾經有20多家企業聯名上書要求推動鹽業改革，允許生產企業進入市場。他透露，中鹽協會維護專營體制，主要還是為了銷售企業的利益，并沒有更多考慮到生產企業。希望維護專營的基本就是各地負責運銷的鹽業公司。希望推動改革的則包括擁有上游資源的部分鹽業公司和食鹽生產企業。