2011年03月25日 22:05
來源：經(jīng)濟觀察報 作者：彭亮 姜雷

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本報了解到，食鹽體制改革從2001年就已經(jīng)開始推行。到2008年，從最初的經(jīng)貿委鹽管辦到發(fā)改委流通司提出的食鹽流通體制改革方案，不同部委提出過5次鹽業(yè)體制改革方案，但因種種原因都沒有形成最后的草案。

鹽業(yè)體制改革最終加速啟動，源于2009年3月，全國人大《政府工作報告》提出了要加快鹽業(yè)體制改革。之后，國家發(fā)改委體改司、工業(yè)和信息化部消費品司成立了鹽業(yè)體制改革領導小組。領導小組在數(shù)月的調研后，2009年11月，提出了在2011年就全面放開食鹽專營的方案草案。

這一草案雖然經(jīng)過發(fā)改委、工信部和衛(wèi)生部的會簽，但在中鹽協(xié)會、中鹽集團緊急斡旋下，方案改成了2011年部分放開。即2011年，給100家食鹽生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放食鹽定點生產(chǎn)許可證和批發(fā)許可證，有效期一年。

董志華回憶說，當時情況下，說不同意市場化是肯定不行的。“我們提出市場化分兩步走。第一步應該是100個定點廠，加上多品種鹽的十幾個廠、定點企業(yè)，和鹽業(yè)公司一起銷售食鹽，有聯(lián)合，有競爭。”

不過，這并不是鹽業(yè)壟斷者想要的最終結果。之后中鹽協(xié)會不斷上書發(fā)改委、工信部以及相關高層，使得原定改革一再推遲。

在中鹽協(xié)會上書的建議中，為食鹽市場化改革提供了又一份時間表：即2011年至2012年，繼續(xù)實行食鹽專營政策。之后的三年時間是過渡期。在取消國家規(guī)定的食鹽計劃和國家定價前提下，實施實行特許經(jīng)營。即由現(xiàn)在取得食鹽定點生產(chǎn)許可證的各省鹽業(yè)公司經(jīng)銷食鹽，定點生產(chǎn)企業(yè)既可以采用自己的小包裝品牌直接進入市場，也可以與鹽業(yè)公司聯(lián)合打破行政區(qū)域界限，進行有序競爭。在這之后，取消政企運行，實現(xiàn)完全市場化。

一家制鹽企業(yè)的相關負責人表示，中鹽協(xié)會在與上層的溝通還是很能把握他們的心態(tài)。此前，中鹽協(xié)會以及各級鹽業(yè)公司提出堅持專營的理由都是防止碘缺乏病。“但后來衛(wèi)生部已經(jīng)表態(tài)不支持專營，再以防止碘缺乏病為理由的話，那就太蒼白無力了”。

本報了解到，中鹽協(xié)會后來上書的主要理由是食品安全和社會安定。“這次搶鹽風波也恰好與這一主題符合，抓住了決策層的心態(tài)。”上述負責人稱。