2011年03月25日 22:05
來源：經濟觀察報 作者：彭亮 姜雷

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主導者

本報了解到，食鹽體制改革從2001年就已經開始推行。到2008年，從最初的經貿委鹽管辦到發改委流通司提出的食鹽流通體制改革方案，不同部委提出過5次鹽業體制改革方案，但因種種原因都沒有形成最后的草案。

鹽業體制改革最終加速啟動，源于2009年3月，全國人大《政府工作報告》提出了要加快鹽業體制改革。之后，國家發改委體改司、工業和信息化部消費品司成立了鹽業體制改革領導小組。領導小組在數月的調研后，2009年11月，提出了在2011年就全面放開食鹽專營的方案草案。

這一草案雖然經過發改委、工信部和衛生部的會簽，但在中鹽協會、中鹽集團緊急斡旋下，方案改成了2011年部分放開。即2011年，給100家食鹽生產企業發放食鹽定點生產許可證和批發許可證，有效期一年。

董志華回憶說，當時情況下，說不同意市場化是肯定不行的?！拔覀兲岢鍪袌龌謨刹阶?。第一步應該是100個定點廠，加上多品種鹽的十幾個廠、定點企業，和鹽業公司一起銷售食鹽，有聯合，有競爭?！?/p>

不過，這并不是鹽業壟斷者想要的最終結果。之后中鹽協會不斷上書發改委、工信部以及相關高層，使得原定改革一再推遲。

在中鹽協會上書的建議中，為食鹽市場化改革提供了又一份時間表：即2011年至2012年，繼續實行食鹽專營政策。之后的三年時間是過渡期。在取消國家規定的食鹽計劃和國家定價前提下，實施實行特許經營。即由現在取得食鹽定點生產許可證的各省鹽業公司經銷食鹽，定點生產企業既可以采用自己的小包裝品牌直接進入市場，也可以與鹽業公司聯合打破行政區域界限，進行有序競爭。在這之后，取消政企運行，實現完全市場化。

一家制鹽企業的相關負責人表示，中鹽協會在與上層的溝通還是很能把握他們的心態。此前，中鹽協會以及各級鹽業公司提出堅持專營的理由都是防止碘缺乏病?！暗髞硇l生部已經表態不支持專營，再以防止碘缺乏病為理由的話，那就太蒼白無力了”。

本報了解到，中鹽協會后來上書的主要理由是食品安全和社會安定。“這次搶鹽風波也恰好與這一主題符合，抓住了決策層的心態?！鄙鲜鲐撠熑朔Q。