渤海五分之一海水被污染 水體交換緩慢治理難(5)

2011年09月05日 15:09
來源：財新《新世紀》 作者：宮靖

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五分之一以上海水被污染，海洋生物瀕于滅絕。渤海猶如陸地垃圾桶，日漸成為海上荒漠

財新《新世紀》記者 宮靖

碧海行動告吹

“渤海碧海行動計劃”實行五年，高調開場，最后不了了之

中國政府部門關注渤海問題久矣。最近十余年，最著名的治理方案當屬原國家環保總局主導的“渤海碧海行動計劃”。

2001年9月，國務院批復“渤海碧海行動計劃”，這也是中國在國家層面上首次推出全面治理渤海污染的計劃。此前，環渤海的三省一市僅對渤海污染有零星治理。

根據該計劃，至2005年初步控制渤海污染，緩減生態破壞；至2010年，渤海環境初步改善，生態破壞得到有效控制；至2015年，渤海環境好轉，生態系統改善。

碧海計劃的核心，是關停環渤海區域的不達標排放企業，采取建污水處理廠等環保設施，大力削減陸源污染物排放入海。從2001年至2005年，原國家環保總局聯合三省一市，投資各種項目近300個，資耗300多億元。在此期間，環保系統高層屢屢對媒體釋放利好，稱渤海污染初步控制，對計劃抱有信心。

然而，在國家海洋局的海洋環境公報中，渤海污染仍在加劇，生態仍在惡化。

2006年8月，由國務院召集的渤海環境保護工作會議坦承，渤海污染物入海總量居高不下，污染面積擴大，赤潮頻繁出現，重大污染事故時有發生。

此次會議，事實上宣布了碧海行動計劃的失敗。“以后沒人喊停，也沒人說繼續實施，這個計劃反正就是不了了之了。”一位知情的業內人士說。

多位專家分析說，環保部門當初過多考慮陸地，忽視了海洋，而陸地上達標排放的水實際上仍是污水。此外，即便按照陸地排放標準，2001年至今沿海排污口和入海河流的超標排放率也始終居高不下，多在70%以上。

當然，一位業內專家認為，不應否定碧海行動積極的一面。放到今天，陸源污染仍是渤海問題的“牛耳”，環保部門當年的思路并沒有錯。但問題是，在中國現行體制下，控制陸源污染事實上非環保部門一己之力可為。

渤海管理體制有“九龍鬧水”之說，牽涉九個部委。例如，除了企業在向渤海排污，還有建設部旗下的市政排污和污水處理廠建設，農業部范圍內的農業面源污染，水利部管轄的陸上河流污染、灘涂治理等。部門之間彼此推諉等情形并不少見。

夏青表示，中國政府部門在渤海治理上經歷了一個認識過程，如今的共識是渤海環境問題是一個立體式的問題，從山頂到河流，從陸地到海洋的一攬子環境問題應予系統看待。解決渤海治污問題一定需要九部委合力，不能只靠環保或海洋部門。

[責任編輯：wangft] 標簽：羊口鎮 鞭毛藻 石油類污染物 

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