【編者】戶籍改革本身并不復雜，但附加在戶籍制度之上的相關社會經濟政策以及由此形成的社會利益分配格局卻是錯綜復雜的。

早在１９９３年６月草擬的戶籍制度改革總體方案中，便提出“取消農業、非農業二元戶口性質，統一城鄉戶口登記制度；實行居住地登記戶口原則，以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源等主要生活基礎為基本落戶條件，調整戶口遷移政策”的改革目標。

●城鄉“一元”始“破冰”

●居住證制度浮出水面

●戶籍立法正在調研

●配套制度跟上是關鍵

不久前，一則新聞吸引了人們的眼球：因戶口遷入北京遭拒，在北京工作的安徽籍律師程海分別將老家安徽省合肥市廬陽區公安分局和北京市昌平公安分局告上了法庭，要求兩者為他辦理異地戶口自由遷移手續。

像這樣將戶口問題訴諸法律的，只是極端案例。作為一個社會關注焦點，任何有關戶籍的話題，都能撥動大眾的心弦。

在中南大學行政管理學院院長李建華教授看來，戶籍改革之所以如此受人關注，說明此事已經成為一個事關公眾利益的基本社會問題。我國現行的戶籍管理制度有利也有弊，從現階段的社會發展形勢來看，這一政策的弊端在擴大，益處在縮小。因此，有必要對這一制度進行大幅度改革。

事實上，早在１４年前，戶籍制度已確立了城鄉“一元”的改革方向。

一

“二元”戶籍分割城鄉壁壘森嚴

【背景：１９５８年１月，《中華人民共和國戶口登記條例》正式實施。自此，中國形成了農村戶口和城市戶口“二元結構”的戶籍管理體制。隨之而來的，是附著在其上的權利和保障的差別。】

“寧要城市一張床，不要鄉村一所房。”

現行戶籍管理制度是在上世紀５０年代建立起來的，將我國劃分為城市和鄉村的二元社會，將中國人劃分為“農業戶口”和“非農業戶口”兩個群體。“二元”戶籍制度，給城鄉之間帶來了巨大的經濟差異。

客觀來說，現行戶籍管理制度曾在國家社會管理中起到了不可替代的作用，是特定時代下的特殊產物。而隨著時代的發展，現行的戶籍制度的弊端，更是顯而易見：

作為計劃經濟時代的產物，現行戶籍制度阻礙了城市的發展和農業現代化，不利于我國農業人口城市化順利進行；“人戶分離”的大量存在，也極大地增加了對人口進行精確管理的難度。此外，戶口遷移規定過死，難以滿足公民正常遷移的需要。

在全國政協委員楊春興看來，現行戶籍制度的另一個突出問題是多種社會福利待遇的不合理附加。

他認為，以戶口登記為依據，城鄉分割的勞動就業、社會保障等行政管理工作，給戶籍管理附加了過多的不合理社會管理功能，使戶籍登記失去了本來面目。

“同命不同價”的悲劇，根源也在此：依據相關司法解釋的規定，即使是在同一起交通事故中受到同樣的傷害，但因為受害人的戶籍身份不同，農村居民所得到的賠償金額往往與城鎮居民相差幾倍。

李建華的看法則更進一步。

他認為，從源頭看，戶籍和國籍一樣，都是人們為了社會秩序這一公共利益，不得已選擇犧牲部分自由的結果。既然這一社會管理手段是“兩害相權取其輕”的選擇結果，那么在具體執行過程中，管理者本應秉持竭力避免和減輕害處的理性。但問題恰恰在于，這一理性長期以來被有意無意地忽略甚至漠視了。正因如此，我國戶籍管理政策經歷了幾十年演變之后，非但沒有剝離一些戶籍外因素，反而逐漸增加了各種因素。一些地方的政策，如投資和戶籍掛鉤等等，就是“戶籍萬能”思想的結果。