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主持人：報告的一個基本觀點是，收入差距擴大的主要原因是體制缺陷導致的國民收入初次分配扭曲，也就不可能單靠收入再分配來解決這些問題。而且在制度和監督問題沒有解決的情況下，由政府部門掌控大量資源進行轉移支付，還有可能進一步導致公共資源流失和逆向再分配，惡化收入分配格局。是否能深入闡述一下這些觀點？
王小魯：再分配能在一定程度上解決窮人的問題，但不能解決分配中存在制度漏洞的問題。在制度存在缺陷的情況下，公共資金得不到有效利用，會發生大量流失。
例如在國有固定資產投資中，有些項目存在層層轉包、層層克扣的情況，資金流失相當嚴重，最后就形成大大小小的“豆腐渣”工程。即使是用于窮人的扶貧資金、社保資金，也有可能被挪用或漏失。例如有的地方用扶貧資金蓋辦公樓，用于政府消費；有的地方社保資金被挪用；貪污腐敗的情況也是存在的。
應當看到，在一些發達國家的早期發展過程中，腐敗、兩極分化等現象也是非常嚴重的。但隨著制度建設逐漸完善和民主進程的推進，這些問題在相當程度上得到了解決。因此關鍵是如何推動政府改革，改善公共管理，杜絕國民收入初次分配和再分配中的漏洞，特別是需要增加政府管理的透明度，擴大公共監督、社會監督，形成健康的國民收入分配和再分配體制。
周天勇：中國目前的財政體制可以說是灰色收入的一個巨大溫床。
比如，2006年，政府除了近37000億元稅收外，還有13000億元政府各行政部門和各行政性事業單位的收費和罰款，8000億元的社保收入(國際通行的規則，社保征繳是一種稅收，是政府的收入)，7000億元的土地收入，至少2000億元的國有企業上繳利潤，實際上2006年政府的各種收入總計至少高達67000億元，全部政府收入占當年GDP的32%。而納入預算的只有39000億元，近28000億元的政府各種收入竟然沒有納入預算內管理。
也就是說，這28000億元的巨額資金是怎么支出的，花到哪里了，沒有提交各級人大審議、批準和監督。
近兩年，輿論批評的“公車”、“公招”、“公出”等支出高達9000多億元，有關部門出來聲明財政支出不到2000億元。其實這不到2000億元的“三公”支出只是預算內的數字，其余每年7000余億元的“三公”支出，包括巨額豪華辦公和培訓中心等設施的投資支出，實際在28000億元的預算外資金中支出了。
主持人：如何解決這一問題？
周天勇：一是對少量保留的政府各部門及行政事業性收費和罰款，全部進入政府預算；對工商、質監等機構要逐步取消的收費和罰款，在過渡期也應當進入政府預算進行統一核算和平衡。
二是對政府各部門和各事業單位國有資產出租和經營等所得的收入，也應當全部納入預算收入，不應當成為各單位的小金庫；對超出辦公標準的辦公用房、用地和用車等，征收資產使用稅，沖抵其財政撥款額度。
三是應當按照國際通行的規則，社保應當作為稅收，由稅務部門征收，并且納入預算管理，在地方統籌層次不一和較低的情況下，中央向各地派出總會計師進行監督和管理。
四是在企業所得稅下調的情況下，作為國家投入大量資本金的國有和國有控股企業，理所當然應向國家交納資本紅利，而且這部分收入不應作為預算外收入管理，而應當納入預算管理。(中國經營報）
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作者：
楊磊
編輯：
陳君
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