亟待細則

“現在實施的文件只是一個框架，應該盡快出臺操作細則，否則，就不能看作是利好?！泵鎸Y委頒布的、持續受各方關注的轉讓辦法，左曉蕾對記者表示。

她向本刊分析道，因為不超過5%和3%的規定是一個“三年累計”的概念，所以這個規定存在巨大的漏洞。比如，可以賣掉50%，又買回45%，三年內重復進行頻繁地買賣操作，只要最后不超過5%就可以了。“現在的國企有動力、也有條件去這樣做。”左曉蕾對此表示擔憂地說。

而對于大型金融國有企業的股權如何減持，是轉讓辦法中沒有涉及到的問題。隨著中國銀行、工商銀行和中國人壽等一大批國有金融企業相繼登陸A股市場，金融國有企業逐漸成為了A股市場的主力軍。其中，中國工商銀行的市值接近1.8萬億元，中國銀行的市值約為1.3萬億元，兩者非流通股的市值超過了兩家銀行總市值的90%。

對此，中央財經大學銀行業研究中心主任郭田勇教授表示，金融類企業國有股減持會比較復雜，因為它不僅涉及“一行三會”(央行、證監會、銀監會、保監會)等監管部門，而且涉及的出資主體也相對復雜，不僅僅有國有企業，還有財政部等政府部門。如果要制定相關辦法，可能將由“一行三會”、財政部等在內的五六個部門聯合制定。

“在厘清出資人之后，大型國有金融股的減持也可以參照轉讓辦法來運作?！敝袊ù髮W教授劉紀鵬說。

另一個需要明確的問題是，小于規定比例之外的國有股股權轉讓，是否需要事前信息披露，這在文件中也沒有明示。