發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)一攬子政策出爐投資路徑解析(5)

2010年10月19日 10:19
來源：中國證券網(wǎng) 作者：陳其玨

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戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)五年內(nèi)增加值將占GDP8%

《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》發(fā)布

⊙中國證券網(wǎng)記者秦菲菲

中國政府網(wǎng)18日全文發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》指出，至2015年，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8%左右，到2020年，這一比重力爭達(dá)到15%左右。

據(jù)了解，2010年我國新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重為3%，這意味著，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值5年內(nèi)占GDP將數(shù)倍增長。

《決定》指出，現(xiàn)階段將重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。

至2020年，七大產(chǎn)業(yè)將分別擁有自己的明晰定位。其中，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

今年以來，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”成為中國經(jīng)濟(jì)的熱門詞匯。在各國紛紛尋找下一輪經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的當(dāng)下，中國也開始為經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展計(jì)謀深遠(yuǎn)。

參與起草“加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見”的社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長齊建國指出，國家對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的扶持初衷主要從戰(zhàn)略發(fā)展角度考慮，著眼長遠(yuǎn)布局。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅僅為了培育接替性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是金融危機(jī)后發(fā)達(dá)國家新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改變給中國新的啟發(fā)，給中國很大競爭壓力。

在具體扶持政策方面，《決定》提出，將加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化市場準(zhǔn)入的審批管理程序。包括完善新能源汽車的項(xiàng)目和產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、改善轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的管理、嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等。

產(chǎn)業(yè)培育離不開財(cái)政支持。《決定》指出，將在整合現(xiàn)有政策資源和資金渠道的基礎(chǔ)上，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長機(jī)制，增加中央財(cái)政投入，創(chuàng)新支持方式，著力支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范工程、創(chuàng)新能力建設(shè)等。

此外，將加大政府引導(dǎo)和支持力度。加強(qiáng)財(cái)政政策績效考評(píng)，創(chuàng)新財(cái)政資金管理機(jī)制，提高資金使用效率。研究完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅收支持政策。

我國新興產(chǎn)業(yè)成長路線圖敲

根據(jù)中國政府網(wǎng)18日刊登的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，我國計(jì)劃用20年時(shí)間，使節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

這份長達(dá)7000余字的文件指出，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)《決定》確定的目標(biāo)，到2015年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8%左右。

《決定》確定的目標(biāo)還包括：到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到15%左右，吸納、帶動(dòng)就業(yè)能力顯著提高。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新能力大幅提升，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，在局部領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平；形成一批具有國際影響力的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè)；建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

根據(jù)《決定》，“再經(jīng)過十年左右的努力，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐”

為支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《決定》提出要建立健全創(chuàng)新藥物、新能源、資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制；實(shí)施新能源配額制，落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購制度；加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度；建立促進(jìn)三網(wǎng)融合高效有序開展的政策和機(jī)制，深化電力體制改革，加快推進(jìn)空域管理體制改革。

《決定》指出，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須健全財(cái)稅金融政策支持體系，加大扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。

積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)板市場制度，支持符合條件的企業(yè)上市融資。推進(jìn)場外證券交易市場的建設(shè)，滿足處于不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求。完善不同層次市場之間的轉(zhuǎn)板機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)各層次市場間有機(jī)銜接。大力發(fā)展債券市場，擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)發(fā)行規(guī)模，積極探索開發(fā)低信用等級(jí)高收益?zhèn)退侥伎赊D(zhuǎn)債等金融產(chǎn)品，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)發(fā)展，拓寬企業(yè)債務(wù)融資渠道。

大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。建立和完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資行業(yè)健康發(fā)展的配套政策體系與監(jiān)管體系。在風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)為保險(xiǎn)公司、社保基金、企業(yè)年金管理機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)投資者參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金創(chuàng)造條件。發(fā)揮政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金的引導(dǎo)作用，擴(kuò)大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，充分運(yùn)用市場機(jī)制，帶動(dòng)社會(huì)資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《決定》，我國將組織編制國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測調(diào)查，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃和政策的銜接；成立由發(fā)展改革委牽頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制。(經(jīng)濟(jì)參考報(bào))

新興產(chǎn)業(yè)新規(guī)出臺(tái) 業(yè)內(nèi)人士稱政策細(xì)化仍需時(shí)日

國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》正式對(duì)外公布，7大產(chǎn)業(yè)成為未來大力培育和發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這項(xiàng)政策的出臺(tái)將對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)公司帶來利好，但是具體的影響取決于政策落實(shí)情況。

金風(fēng)科技董秘辦的有關(guān)人士向記者表示，政策的出臺(tái)對(duì)公司肯定是利好，最關(guān)鍵的是政策將會(huì)帶來什么。比如新的政策必然會(huì)加大對(duì)金風(fēng)科技這類公司的資金扶持力度，今年金風(fēng)科技獲得的財(cái)政補(bǔ)貼就超過4000萬元，同時(shí)金風(fēng)科技也順利地在香港上市。

碧水源相關(guān)人士也向記者表示，本次公布的政策肯定有利于公司的發(fā)展。作為環(huán)保企業(yè)，政府監(jiān)管部門對(duì)環(huán)保越重視、監(jiān)管越嚴(yán)格，就越有利于公司水處理整體技術(shù)解決方案的推廣，對(duì)公司未來的發(fā)展也越有利。

渤海證券分析師杜征征認(rèn)為，政府強(qiáng)有力的扶持是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。新興產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展初期，大多為缺少競爭優(yōu)勢的弱勢產(chǎn)業(yè)，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的培育和扶持，是促使它們快速發(fā)展的重要條件。目前，我國對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策支持略顯滯后，政府需要進(jìn)一步完善政策體系，繼續(xù)鼓勵(lì)促進(jìn)自主創(chuàng)新，在科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)(學(xué))研結(jié)合、財(cái)稅、政府采購、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技基礎(chǔ)設(shè)施等方面提供良好的政策環(huán)境。既要為大型企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略、到國際市場上參與競爭創(chuàng)造有利的條件，也要為中小企業(yè)創(chuàng)造更為寬松的投融資環(huán)境，激勵(lì)民營企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新積極性。

不過金風(fēng)科技上述人士同時(shí)認(rèn)為，相比于資金方面的支持，對(duì)于金風(fēng)科技來說，更重要是政府要在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域給予支持，比如加大內(nèi)蒙古等電力資源豐富的地區(qū)的電網(wǎng)改造、電網(wǎng)擴(kuò)容，對(duì)金風(fēng)科技未來發(fā)展的支持作用可能更大、更有效。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施方面的投入和建設(shè)是企業(yè)所無法完成但是對(duì)企業(yè)發(fā)展具有重大影響的因素，這些方面都需要得到政府的大力支持。因此政策的落實(shí)很關(guān)鍵，否則即便企業(yè)有資金、有技術(shù)、有好的產(chǎn)品也沒有辦法。

杜征征也認(rèn)為，盡管戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展給人無限憧憬，但也要清楚的看到這是個(gè)長期過程，應(yīng)該理性面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期所需要面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，如技術(shù)研發(fā)能力薄弱、產(chǎn)研轉(zhuǎn)化效率低、部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能相對(duì)過剩等，這樣才能在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起和興盛中謀求發(fā)展，走得更遠(yuǎn)。

齊魯證券分析師劉啟元?jiǎng)t表示，《決定》僅僅指出了制定政策的方向，相關(guān)政策的具體和細(xì)化還有很多工作要做。(證券時(shí)報(bào))