河北萬億打造新北京 9只股最大贏家(2)

2010年12月16日 10:25
來源：中國證券網

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一個月速成的大戰略：從"環京津"到"環首都"

《中國經濟周刊》記者采訪燕郊本地的居民，發現他們并不清楚所謂的"環首辦主任"到底是做什么的，但對于"環首都經濟圈"這一新名詞，無論是街邊商鋪里的售貨員，還是穿行于燕郊的出租車司機，早已熟知。

但是，很多人都不會想到，"環首都經濟圈"方案的出臺其實僅用了一個多月時間。

近年來，北京產業轉移速度明顯加快，京津冀作為環渤海區域的核心地區，津冀冀兩地理所當然成為了北京產業轉移的承接地。隨著天津濱海新區納入國家整體發展戰略，天津的優勢日漸明顯，津冀冀之間的競爭變得日益激烈。"現在好多項目天津都在跟河北爭。"一位知情人士說。

其實，從上世紀90年代以來，河北省發改委一直都在做"環京津"的發展方案，但是，在"環"了許多年之后，發現成效依然不大。隨便拿出北京市的一個區比如順義區，跟河北省三河市就2009年GDP進行對比就可見其差距。

根據北京市統計局、國家統計局北京調查總隊對北京市各區縣2009年年報地區生產總值核實結果顯示：北京的遠郊區順義實現GDP690.2億元，人均GDP達到13869美元；而號稱"在改革開放中崛起的現代化新興城市"河北省三河市，GDP僅完成268億元，人均GDP為7859美元。兩地人均GDP相差將近兩倍。"環京津"規劃并沒有給河北帶來多少實惠，接下來如何突破？

此時，一個圍繞北京的新發展方案開始醞釀。

在今年9月份的一個省長辦公會上，河北省發改委負責人向上任8個月的陳全國省長匯報了"環京津"規劃方案。之后陳全國拍板，將"環京津"方案變更為"環首都經濟圈"和"沿海地區發展規劃"兩個方案。

10月20日，河北省政府《關于加快河北省環首都經濟圈產業發展的實施意見》正式出臺。包含了總體設想、目標任務、戰略舉措、政策措施、支撐條件、組織保障等實體性內容。近期要做的，就是在規劃體系、交通體系、通信體系、信息體系、金融體系、服務保障體系等6個方面啟動與北京的"對接工程"。

11月2日召開的中共河北省委七屆六次全會，通過了河北《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，明確提出"必須堅持以重點突破帶動全局，舉全省之力突出抓好'四個一'戰略重點，形成區域競相發展、協調發展新格局"。

而"四個一"中的第一個就是"一圈"，即"環首都經濟圈"。

據河北省發改委一位工作人員介紹，最初的"環首都經濟圈"方案，僅鎖定臨近北京的9個縣區，將這9個縣區作為重點突破區域，跟北京對接。河北省也拿出一些很實在的具體政策，支持這些縣加快發展。后來，由于"想擠進去的地方太多"，9個縣區最終變成了13個縣市區。"一體化"有多遠？"環首都經濟圈 "離我們究竟有多近？

燕郊的市民大都認為，年底實現"010"區號統一以及手機同城無漫游，當可期待，但對擬于明年開通直達北京的輕軌卻并不看好。"早就聽說要修，但是現在也沒見動工。"一位長期往返于燕京兩地的職業司機如是認為。至于更多的示范園區與功能基地，燕郊的居民更多評以"那應該還是想象"。

與此同時，更多的居民則對民生建設"一體化"的現實性抱有質疑。"到時候肯定有更多的河北患者去北京就醫，給北京原本就不堪重負的醫療資源帶來新的負擔；現在燕郊的水費2.15元/噸，北京則是4元/噸，到時候燕郊的也要跟著漲上去嗎？"

諸如此類的問題，令"環首都經濟圈"這個聽上去很美的概念，變得有些不切實際。"'環首都經濟圈'設定了五年發展目標，也是這屆政府推的重點工作，肯定在后續的幾年有很大發展。"上述河北省發改委人士肯定的說。

河北省計劃在今年底將上述13個縣市區的電話區號一并統一為"010"。這是近在眼前的事情。

《中國經濟周刊》向河北省發改委核實，得到的回復是："電話號碼是要改，原來計劃是一步到位，但目前看不太可能，因為號碼修改之后方便北京了，河北打河北的電話就變成長途了。目前有些地方像廊坊、燕郊已經改為了區號010，但是這13縣市區中離北京相對偏遠的貧困地方，現在就改有點浪費通訊資源。將來隨著總體一體化進程的加快，肯定要逐步實施。"電話號碼是要

據記者從河北省發改委了解到，目前高鐵和輕軌也并非不可期待，同城化涉及輕軌和高鐵的選址目前正在進行當中，還沒有最后確定。

在養老、醫療、社保等方面與北京居民實現一體化，在很多河北人看來，更像是一種奢望。河北省發改委相關人士告訴記者，河北省社保部門還要制定一些具體的政策，具體到縣市區還要根據《實施意見》進一步細化措施，不可能一步到位。"不會像當初設想的那么美好。在執行過程中，肯定會出現一些問題，再逐步完善。"不會像當初設

據記者了解，"環首都經濟圈"方案，將從明年1月份正式開始實施。但是涉及到養老、醫療、社保等一體化因牽涉到北京，需要北京的呼應，方案還在不斷完善和修改中。"河北自身能做的一些事情先動起來，比如給一些招商引資的政策優惠等。"上述河北發改委人士說。

記者日前從河北省發改委了解到，為吸引首都產業轉移和聚集，河北省將單列新增建設用地指標用于"環首都經濟圈"建設，并實施有差別的地價政策；同時加大財稅政策扶持力度，對接收的北京轉移、擴散企業自投產3年內按照繳納的企業所得稅地方留成全額給予支持。"環首都"誰說了算？

與具體的技術問題相比，"一體化"還有著更大的障礙。

盡管河北有著環繞北京的優越地理位置，有著廣闊的土地和資源，但是兩者無論在政治、經濟、文化等各個方面都不具有可比性，巨大的反差讓河北人自己都有些"慚愧"。

長久以來，北京與河北的城市綜合實力落差較大，導致河北等周邊地區的人才主動流向北京，從而導致河北等地形成"智力缺血"遏制發展；由此便引來更大的城市品牌差距。同時由于北京作為首都的特殊因素，水資源、清潔空氣等重要自然因素亦必須被重視。這使得河北臨近北京的城市不能發展重型工業，亦鉗制了其發展。

正是由于靠近北京卻尷尬陷于"大樹底下不長草"的境況，河北一直尋覓機遇掙脫這種鉗制自身的陰影。多位分析人士都指出，本次的"環首都經濟圈"的推動，更多來自河北的努力和主動。

此前該方案誕生的消息一經出臺，河北省屬相關部門以及上述13個縣市區便爭先恐后召開誓師大會或工作會議以體現對此重視程度。

河北省衛生廳特意組成以廳長楊新建為組長的"河北省衛生廳環首都經濟圈醫療健康產業發展協調領導小組"；保定、大廠等地已經紛紛跟進研究部署。張家口市涿鹿縣也于11月24日召開"環首都經濟圈建設誓師大會"。

但北京的態度似乎令河北不太滿意。