暗訪稀土走私通道：從事者都是專家善鉆政策空子(5)

2011年02月28日 14:55
來源：商界作者：李楠

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走私“地圖”

長達一個月的“臥底”調查即將結束，帶給記者的卻是未了的思索：除了巨大的利益，除了法律的漏洞和監管的盲區，稀土走私為何屢禁不止，愈演愈烈？

顯然，這與目前國內稀土產業的發展調整不無關系。稀土走私是一項“技術活兒”，所從業者，大多為稀土行業的專家或是國際貿易的專家。2006年起，國土資源部開始實施稀土限產、限制出口計劃，對稀土產業大規模兼并重組，對一些不符合環保要求的小型稀土礦廠整頓和關閉。因此，之前從事稀土開采、加工或貿易，后在行業和產業的調整中被關停的企業和人員，憑借現成的技術和銷路，走上了走私這條“生存”的便捷出路。

而與人們的想象相悖之處是，有“稀土之都”之稱的內蒙古包頭市，現在卻并不是稀土走私最猖獗的地方，包頭主產輕稀土，而在國際市場上，輕稀土的價格遠低于重稀土，兩者價差甚至達到100倍。

宋軍告訴記者，與鑭、釔、釹等價格較低的輕稀土產品相比，更多的走私者將目光和精力轉向了價格較高的鏑、鋱等重稀土產品上。而作為重稀土主產區的江西等地，理所當然成為稀土走私新的重災區。

中國稀土走私“地圖”的這種分布形勢，似乎與政策的區別也不無關聯。

在稀土業內，一直存在著北方稀土打壓南方稀土的聲音。在國家公布的《稀土工業產業發展政策(征求意見稿)》中記者看到，位列出口產品允許類目錄的幾乎是清一色的輕稀土產品，而重稀土鋱、鏑的各種初級產品甚至各類化合物、金屬或合金則統統被禁止出口。而在最近各方熱議的稀土建儲問題上，北方的包鋼稀土已經得到國家諸多政策支持，而對南方重稀土建儲的計劃至今仍未被提上日程。

也許，越是感覺遭遇不公正的地方，越是有更多的人心懷不平，進而更愿意鋌而走險。

一個尷尬的現實是，據官方統計，中國每年走私的稀土達2萬噸以上，而過去三年，海關查獲的各類稀土走私案，總額僅1.6萬噸；更尷尬的是，幾乎所有被查獲的案件，均來自內部或同行的舉報。宋軍和張林都曾告訴記者，在目前的政策之下，想把稀土賣出國，只要做到兩點，便不會被查到：一是不要太貪心；二是不要得罪圈里人，“畢竟現在有很多政策的空子可以鉆”

比如說，目前我國并未禁止稀土合金產品的出口，這樣的政策背景下，加工和出口合金已經成為一種變相的稀土走私方式，眾多日本、韓國等國家的外資企業更是直接在我國的稀土產地建廠，生產并出口稀土合金。

顯然，在行業和政策的諸多悖論共同作用下，要想真正扼制稀土走私，僅靠查和打是不夠的。有業內人士指出，對于某些儲量相對豐富的稀土尤其是民用輕稀土產品，政府應該由禁止出口轉向限制出口。而一次稀土產業論壇上，一家大型稀土企業的人士公開表示，17種稀土元素不能只用一個配額標準，而應該按照稀缺程度分成2個、3個、5個或更多的標準。

2011年2月16日，從國務院常務會議上傳出了要求加強稀土監管的政策措施，力爭用5年時間，建立合理開發、有序生產、高效利用、技術先進、集約發展的產業持續健康發展格局。商務部也隨之表示，將進一步規范稀土出口企業，打擊稀土非法走私。

無論行業的痼疾或是政策的缺憾，都不應成為貪婪與逐利的借口。離開包頭前夕，記者再次撥打宋軍的電話，手機里傳來的卻是“您呼叫的用戶已停機”的提示音。火車呼嘯著穿過廣袤的內蒙古草原，身后是漫天的黃沙，一望無際。

編輯彭子珂

　E-mail:pzk@caistv.com

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據海關統計，每年我國走私稀土量至少2萬噸，約占實際出口量的1/3。然而據統計顯示，目前全國的稀土冶煉分離產能為13萬噸，而2010年商務部公布的稀土產品出口配額為30258噸，國內市場至多消化4～5萬噸，如此巨大的產銷缺口由誰來解決？結果不言而喻。

近期海關破獲的稀土走私大案

南寧奧天公司案

2007年7月至2009年7月兩年間，范某等人以奧天公司、保得寧公司、佳佩瑩公司名義，采取偽報品名方式共報關出口應稅應征的稀土金屬及其化合物69票，約4196噸，案值約1.09億元，偷逃稅款1300多萬元。2010年9月南寧海關破獲。

稀土走私的巨大利潤讓走私者絞盡腦汁往里鉆。

青島海友貿易有限公司案

從2007年起，珠海市海友貿易有限公司負責人胡家勇多次與天津和青島的報關公司合作，將稀土偽裝成氧化鐵紅，走私出口至日本住友公司。2010年9月被青島海關破獲，其走私稀土產品價值1.05億元，涉稅1052萬元。