厲以寧三中全會前談改革：涉土地改革等8個問題

2013年10月11日 17:13
來源：上海證券報

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另有一個問題值得考慮，中國的城市能容納多少人？如果51%是常住人口，但是實際上城鎮化率只有百分之三十多。假定中國將來城鎮化率達到80%左右，20年以后或者是30年以后，中國的人口可能達14億多。80%意味著有12億人住在城里。現在，按照常住人口來計算，51%的城鎮化率，城鎮居住人口是6億多，還要增加五六億人進城。

這些人進城之后城里會成為什么樣？有那么多的土地蓋房子嗎？有那么多供人們使用的城市設施嗎？城市容納不下的話，那么生活質量就會大幅的下降。

中國必須走自己的路。我之前發表了一篇文章說，中國國情的城鎮化等于“老城區+新城區+新社區”三部分所組成。老城區就是現在的城區，重在改造。城里造成污染的企業要往外遷，城里棚戶區拆遷，貧民窟式的街道房子要拆遷，這樣的話讓老城區改造成為適合人居住的居住區、商業區、服務區，這就是老城區的任務。

新城區在遠郊，或者是一些鎮的周圍，主要是工業園區、高新技術開發區、物流園區，它是城市發展自己支柱產業的地方，是新興產業的落腳地。新城區最大的特點是工業進園區，好處一是節約能源，各種設施都可以充分利用；二是污染源集中，便于治理；三是企業相聚在一起，交流機會多，商業機會也多；四是政府可以加強服務。

但是“老城區+新城區”，容納仍然有限，所以中國的特色就是“新社區”。新社區的出發點就是今天的社會主義新農村，很多地方已經搞了社會主義新農村，將居民的村子給遷移一下，蓋上樓房，節約地出來。這樣一來，就成為社會主義新農村，將社會主義新農村作為起點，把它建設成為新社區。

新社區有五個方面需要做工作：第一，園林化；第二，要走循環經濟的道路，包括垃圾回收和使用、清潔生產、污染清理等等；第三，公共服務到位；第四，城鄉社會保障一體化；第五，建立社區的管委會，以代替現在的村委會。

新社區是城鎮化的一個組成部分，以免人過多地涌入老城區、新城區，現在全國正在推廣，叫“就地城鎮化”。這對中國來說，對世界的城鎮化歷史是偉大的創造。

城鎮化過程中，最要解決的幾個問題。第一個問題是讓孩子能夠融入城鎮社會，和城鎮的孩子們一樣進公立學校，或者是進比較好的學校，這是農民的希望。其次是看病。再其次是養老。所有這些，都需要在城鎮化的過程中解決。

城鎮化過程中，也有兩個問題需要研究。第一個問題，在城鎮化的過程中，城市建設經費從哪兒來？這個問題一定要解決。現在遇到兩大困難，一是土地財政路已經走到盡頭了，再也沒有地可賣了；第二，要進行城鎮化，地方債務問題不能再無止境地增加。無止境地增加只會造成將來更大的泡沫，城市也會破產的，美國汽車制造中心底特律現在已經財政破產了。

中國經濟學界討論的結果發現，澳大利亞、新西蘭的模式可供中國參考。

澳大利亞、新西蘭是城鎮化比較晚的發達國家，因為美國、西歐的發展都在二十世紀初就已經初具城鎮化的規模，但是澳大利亞和新西蘭城鎮的發展主要是在二次大戰之后。

他們的方式是以城市為主體，發行公共建設投資基金券。公共建設投資基金券以具體項目為主，比如說城鎮發展需要自來水廠，需要增設一個發電廠，我要建立地下交通干線、修地鐵，一個項目一個項目全部公開，這些基金券的利息比銀行存款高、比國庫券高，購買之后不僅僅有利息，將來如果好的話還可以分紅，這就有吸引力。年年有新增的項目，有新發的公共投資基金券，資金就不斷地進來。澳大利亞、新西蘭甚至連廉租房都是采用這樣的形式。這樣的建設方式，可供中國參考。

另外，在這個過程當中，中國的城鎮化一定要將新社區放在里面。社會主義新農村已經是城鄉社會保障一體化了，已經是改成社區了，前面就不要加農村，這就是城鎮。老百姓遷到這里去，他不會感到跟城市有隔閡。

我們在湖北調查，就發現農民即使遷到老城區、新城區，他還是融入不到社會，特別是一些老人都不愿意去，因為周圍人不熟悉。“就近城鎮化”，新社區就是城鎮的一部分，戶口市民化，周圍也都是熟人，老人也感覺到生活有樂趣了。

中國的城鎮化，實際上是造城運動，就是將原來是農村的改成新農村，然后改成新社區，再一部分改成新城鎮，造城鎮，這就是解決中國城鎮化的主要路徑。

城鎮化還有一個難題，就是怎樣讓城鎮居民有房子可住？居民有房子可住，現在的政策是不行的。第一，現在城市土地招標只能抬高地價，不斷地出現新地王，土地成本高了，房子將來的價錢就一定高。應當采用政府采購的方式來建房，就是在同等技術標準、質量的情況下，誰報價最低就采購誰的。一塊地先有人大、政協代表參加定出最合理的價格，在上面要建設什么樣標準的房子先公布，誰報價最低。每一個企業就會考慮怎樣降低成本，而不能夠像現在這樣，土地價格越炒越高，這樣的話城市住房可以解決。

而且，房地產政策應當是不限購，只限轉賣。所有這些，都應該在城市化的過程中予以解決。此外，給窮人住的房子，不應該建得很遠，應該就近建。樓可以高一些，但是要方便群眾，城市住房問題才能解決。新社區發展起來之后，新社區就是城鎮，這樣的話新城鎮將來也會發展起來。