厲以寧三中全會前談改革：涉土地改革等8個問題

2013年10月11日 17:13
來源：上海證券報

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六、國資改革：提高資源配置效率

國有企業在最近二十年之內，鄧小平南巡講話之后的確有很大的進展，但是改革并未到盡頭。國有資產改革應該有兩個層次的改革：一個層次是國有資產配置機制的改革，或者是配置體制的改革。國資委下面不要去管具體的企業，國資委下面成立若干個行業性或者是綜合性的投資基金公司，任務就是管國有資產的配置。我們平時談效率，只談到生產效率。生產效率是說根據投入產出之比，投入為既定，產出越多越好，這樣效率就高，產出為既定的話，投入越少越好。二十世紀三十年代之后，出現了另外一種效率，這就是資源配置效率。資源配置效率假定投入不變，不同的方式來配置資源，然后進行對比，看誰配置效率最高。資產不斷地重組、調整，是為了資源配置效率的提高。

資源配置效率提高在經濟學里引起了兩個變化。第一個變化，過去長期認為在企業中搞人事組織工作的、搞宣傳工作的、搞行政管理工作的，都列為非生產人員，你們不在生產第一線的，你們對生產效率沒有貢獻的，這些都是非生產人員。資源配置效率出來之后，看法就不一樣了，做人事組織工作的，從事的是人力資源的優化配置，這就是提高了效率。做宣傳工作的，是調動每一個投入者的積極性，提高了效率。行政管理人員是將物資資源和人力資源更好地組合在一起，產生更多的效率。所以從事這些工作的人，今后如果再有人說你們怎樣，你可以說那些觀點是舊的，是六十年前的觀點，現在是講資源配置效率，都是從事資源配置的。

國有資本最大的問題是配置不當，該發展的新興產業進行大量的國有資本投入，不重要的或者是市場可以解決的、民營企業可以解決的，不要在這些領域搞了，退出來，專門從事國有資產的最優配置。

至于國有企業改革，國有企業應當成為自主經營的國有企業，控股問題由法人治理結構定了之后，它控股多少，相應的董事參加。在這個過程中，應該盡量避免一家獨大，這樣董事會就不是一個聲音、一個面孔，就會有爭論，而爭論有利于效率提高。

國有企業成為真正獨立自主的企業，中國的面貌就會改變。國有企業都是獨立自主的企業，由法人治理結構來管理，這樣中國的改革就會有進一步發展的希望。

在這個過程中，我們應該看到國有企業跟民營企業應當是競爭對手，同時也是合作伙伴。沒有民營企業，光靠國有企業，你不可能一枝獨秀，國進民退、國退民進，這些都不是我們的政策目標，我們的政策目標是雙贏，雙贏對國企、民營都一樣，這才是我們的目標。我們應該看到這樣一點，在國際市場上，將來國內市場也一樣，不分哪一個產品是中國國企的產品、是中國民營企業的產品，都是中國產品、都是中國制造、都是中國品牌。這樣的話，國企、民企最后達到共贏的格局。

七、民企轉型：首在產權意識

民營企業當前需要轉型。第一，要有產權意識。產權意識對民營企業非常重要，要知道保護自己的產權，要知道民營企業靠產權清晰為主，如果你的產權糊里糊涂的，甚至你當初成立的時候，以各種當時的慣例、當時的情況建成的企業，結果產權始終是不清的，這就對未來造成隱患。產權清楚，你才能保護自己的產權。民營企業在轉型中，首先就是要產權清晰，產權要界定清楚。民營企業規模大的，同樣應該健全法人治理結構，股東會、董事會、監事會、總經理，各得其所、各在其位。家族制在企業成立之初起過作用，因為家長往往是一個能人，家長具有凝聚力，但是這個時間不會太長，一旦企業走向正規之后，就應該健全法人治理結構，其中最大的問題也涉及到接班人的問題。趨勢上講，親屬可以有股份，但不一定要選為接班人。接班人要有能力，能夠保證企業按照法律法規來經營、來發展。

民營企業要重視自主創新，要重視產業升級。比如說產品設計，原材料的選擇自主權，節能減排，節約原材料，營銷方式等都可以有新的變化，還有管理的創新。任何企業都不要忘記自主創新和產業升級問題。

在這個方面中國的民營企業轉型要做到兩點，第一，除了注意生產之外，還要注意營銷，要注意產后的服務。只有生產、營銷、產前產后服務做得更好，企業才有錢賺。第二是要抱團。在危機之后我們常說抱團過冬，這是對的，大家要抱團互助，資金的融通方面可以有辦法內部協調。

但是現在出現了兩個例子，這就是抱團走出去。一個例子是在西歐，中國企業家抱團出去，單個一家企業到冰島去，人家不要，結果失敗了。現在抱團了，好幾十家企業一塊去，準備投資，同意就全部留下，不要其中一家，就統統都走。第二個例子，中國汽車行業正在談判，準備進入美國的底特律市場。底特律破產，財政負擔很重，但是它有很好的廠房設備，還有一支很強的工程師隊伍、設計師隊伍。中國的汽車行業準備接管，把他們的設備、廠房全部買下來，把這里開發成中國汽車研發中心，那些工程師、設計師能夠起作用的，可以恢復工作就地就業。

中國民營企業抱團出去，這是非常有用的，都是屬于民營企業的轉型。要破除傳統的小業主意識，小業主意識有害于中國民營企業進一步發展。

八、中等收入陷阱：中國可避免

中等收入陷阱的概念，是世界銀行2007年報告中提出來的。報告說，拉丁美洲如墨西哥、阿根廷、智利等國家，東南亞的馬來西亞、菲律賓等國家，在中等收入的道路上前進時落入了中等收入陷阱，經濟長期停滯不前，停留在中等收入階段。

世界銀行這個觀點對嗎？這是似是而非的觀點，并沒有充分的證據來說明這個問題。實際上別相信它。真正的陷阱是在任何收入階段都會有，而全世界最普遍的是低收入陷阱。低收入陷阱，很多國家人均GDP在1000美元，頂多2000美元上下就徘徊不前了。多少國家，長期都在最貧窮國家之列。

過了中等收入陷阱，難道從此就一帆風順了嗎？不可能。一個很明顯的例子就是希臘了，希臘當初越過12000美元時，12000美元是中等收入和高收入之間的界限，人均GDP達到12000美元時，世界銀行打電報過去祝賀，后來到了2萬多美元時，希臘經濟停滯、下降了，高收入一樣也會有陷阱。再如日本，到4萬美元人均GDP時就長期停滯不前，停留在4萬美元左右。

世界銀行提出的這幾個國家陷入中等收入陷阱，至少有三個原因。第一，存在著發展的制度陷阱。這些國家當初在前期發展的時候就應該解決的問題沒有解決，如土地問題沒有解決。當時拉丁美洲國家都是大地產制度，當初應該給解決而因害怕沒有解決，現在越到后來越難動，這就充分證明了改革阻力越拖就越大，拖的時間越長就越難改，現在改就不行了。

第二是社會危機陷阱。土地問題沒有解決，貧富差別就難以解決。拉美國家無論是執政黨還是在野黨，都提出過辦法，但是都不能得到大家的支持，因為大地主對無論哪一種方案都不同意，結果社會處于絕望的狀態，就出現了極左派，他們提出將大地主的土地全部沒收，這樣一來就受到政府的鎮壓，但是他們還是提這樣的口號，結果社會就亂了，地下組織、毛派、極左派等等什么派都有，沒有精力來發展經濟，社會危機陷阱就此形成。