新電改草案將提交發(fā)改委 國網(wǎng)反對輸配分開難撼壟斷

2013年10月12日 09:20
來源：周末金證券 作者：史亮

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近期，關(guān)于中石油反壟斷之后，發(fā)改委下一個目標(biāo)將是國家電網(wǎng)的傳聞，引發(fā)投資界對國網(wǎng)上市公司的擔(dān)憂。不過，國網(wǎng)系一家上市公司負責(zé)人昨日告訴《金證券》記者，近期曝光的新電改方向已經(jīng)回避“主輔分離、輸配分開”的原定目標(biāo)，不影響電網(wǎng)體系和投資。

上海一家券商研究員也指出，新草案中回避了輸配分開，主張改革電網(wǎng)的交易權(quán)，如此一來，電網(wǎng)體系沒有大動。

爭議5號文

“說到中國電力改革，最早的要數(shù)5號文了。”上述國網(wǎng)系上市公司負責(zé)人告訴《金證券》記者，這個標(biāo)志性文件是2002年國務(wù)院印發(fā)的國發(fā)[2002]5號文件，通常稱為五號文。

五號文最大的亮點就是拆分了國家電力公司，實施了廠網(wǎng)分離，將國家電力公司管理的資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務(wù)劃分，并分別進行了資產(chǎn)、財務(wù)和人員的重組，改革力度被評價為震魂攝魄。

不過國網(wǎng)系上市公司人士指出，“5號文件也有歷史局限性，主要就是電力平臺，選擇以做大電網(wǎng)為核心的解決方案，這就造成電網(wǎng)可以統(tǒng)治著輸電、配電、用電多個可以分離的要素流程。”

從目前來看，國家電網(wǎng)公司聚合了中國整個電力體系調(diào)度管理、電力輸送、市場交易、技術(shù)準(zhǔn)入的主導(dǎo)權(quán)，把握著電力規(guī)劃投資、價格成本的基本信息，成為了超級企業(yè)。因此不斷有聲音呼吁，接下來的改革應(yīng)當(dāng)是“主輔分離、輸配分開”。這種聲音也成為電力設(shè)備企業(yè)頭上懸著的一把劍。

“不少電力設(shè)備企業(yè)都害怕之前的改革方向，為什么？因為可能導(dǎo)致現(xiàn)有電網(wǎng)體系出現(xiàn)大變動，影響到電網(wǎng)投資，進而沖擊電網(wǎng)設(shè)備企業(yè)經(jīng)營業(yè)績。”那位滬上券商研究員指出。

《金證券》記者注意到，這種改革方向也受到國家電網(wǎng)的反對。

2012年，國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞在《中國電力與能源》一書中系統(tǒng)闡述了國網(wǎng)立網(wǎng)發(fā)展的主要觀點，即“繼續(xù)堅持輸配一體化、調(diào)度電網(wǎng)一體化”、“電力改革不能走部分國家以全面拆分和私有化為導(dǎo)向的‘破碎式’改革道路”。

“放價”新方向

《金證券》記者獲悉，目前曝光的新電改草案即將提交國家發(fā)改委，主要有兩大看點：一是推廣直購電，逐步形成市場化的電價形成機制；二是對電網(wǎng)企業(yè)改革，電網(wǎng)企業(yè)的收入將由國家核定，不再承擔(dān)買賣電力的角色。

“簡單來說，就是放開電價，讓電價更市場化。”那位滬上券商分析師指出。

在國網(wǎng)系上市公司看來，這樣的改革方向顯然是目前最穩(wěn)健的。那位上市公司負責(zé)人對《金證券》記者解釋稱，電網(wǎng)具有天然的壟斷性，這才能取得供電的可靠性。因為電網(wǎng)線路投入高，尤其是中國用電負荷中心在東南沿海，而電源點多在中西部，主要通過超高壓、特高壓傳輸，輸電線路投入占比更高，電網(wǎng)自然要壟斷。實際運行經(jīng)驗表明，中國目前的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和體系，有力保障全國的電力供應(yīng)，沒有出現(xiàn)過大停電。

與原有的“主輔分離、輸配分開”相比，“直購電、售配分開”并不影響電網(wǎng)體系和投資，對設(shè)備企業(yè)沒有影響。

“5號文件里確定的電改思路是廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)，最終實現(xiàn)市場化的電價形成機制，而新草案中，則回避了輸配分開，主張改革電網(wǎng)的交易權(quán)。這說明過去十年的電改方案已經(jīng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)向，主輔分離、輸配分開并不可取，關(guān)鍵是最終的電價形成機制。”那位上市公司負責(zé)人稱。

電力系統(tǒng)一位人士昨日也告訴《金證券》記者，眼下，包含電價改革在內(nèi)的電力體制改革備受期待。而資深人士認為，電力體制改革遠遠不是拆分改革、放開電價了事，需要通過電力體制改革置換出繁榮的電力市場經(jīng)濟體系、國際領(lǐng)先的高級產(chǎn)業(yè)能力、全社會廣泛參與的先進的能源生產(chǎn)和消費效率。這意味著，電網(wǎng)投資重點智能電網(wǎng)、配網(wǎng)自動化、特高壓等不容弱化。

改革時機到

為什么在這個時候再提電力改革？

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、國家能源委員會專家咨詢委員會委員史丹告訴《金證券》記者，以前改革難，一是電力供應(yīng)短缺，無法推進電價市場化，二是之前五大電力集團都虧損，無法掌握企業(yè)真實的經(jīng)營狀況，電價也沒放開，政府也沒法調(diào)控。而目前來看，兩個制約因素都已經(jīng)解決。

首先是發(fā)電量上，當(dāng)前中國的電力裝機和建設(shè)速度非常快，一年就能夠完成一個60萬千瓦裝機的火電機組，而以前要五年的時間，電力供應(yīng)不存在緊缺情況。此外，五大電力集團大部分實現(xiàn)了扭虧為盈。

《金證券》記者從中央企業(yè)負責(zé)人第三任期和2012年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果了解到，五大電力集團全部被評為業(yè)績考核A級企業(yè)。其中，國電集團公司排列第10名，華能集團排列第11名，華電集團位列第15名，大唐集團位列第33名，中國電力投資集團排名第39名。

五大集團旗下的上市公司業(yè)績都有突破。比如，國電集團控股的國電電力，貢獻集團超過60%的業(yè)績，國電電力2012年實現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤50.5億元，同比增長38.44%。華電集團持有上市公司華電國際44.19%股份，2012年華電國際實現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤為14.2億元，同比增長1690%。而在香港上市的中國電力投資集團，2012年凈利潤是11.8億元，同比增長133.79%。

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