三中全會進入最后討論階段新一輪改革為20年來最深刻

2013年10月28日 06:23
來源：鳳凰財經綜合

人參與條評論

寄望十八屆三中全會

鳳凰財經綜合訊據《香港商報》報道，隨著中共十八屆三中全會日益臨近，內地高層開始不斷釋放全面深化改革的信號甚至是改革的具體方向和方案，而北京高層智囊和學者們亦在不同場合透露三中全會已經進入“最后討論階段”，新一輪改革將成為近二十年來中國最為深刻的一輪改革。

凝聚共識動作空前

10月26日，中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲于第九屆兩岸經貿文化論壇開幕式透露，此次三中全會主要研究全面深化改革問題，并稱“這一輪改革范圍之廣、力度之大，都將是空前的”。

與此同時，高層智囊機構國務院發展研究中心則首次向社會公開了為十八屆三中全會提交的“383”改革方案，并采取全文披露方式，被媒體視為中國新一輪改革的路線圖。一系列改革信息的釋放，被學者們解讀為三中全會前凝聚全社會共識的舉動。

據香港中通社報道，昨日舉行的第九屆北京-東京論壇上，中日頂尖經濟學家亦十分關心即將召開的三中全會。與會學者透露，三中全會已進入“最后討論階段”，此輪改革可能成為近二十年來最深刻的變革。清華大學教授、全國政協委員、原央行貨幣政策委員會委員李稻葵指，此時此刻，決策者正在對三中全會進行最后的討論。據了解，這一輪改革不僅涉及經濟體制層面，還是包括政府行為、行政管理體制、法律體制、科技創新、教育文化在內的全面改革，“這一輪的改革恐怕是過去二十年以來最深刻的一輪改革”。中國國際經濟交流中心副理事長、原商務部副部長魏建國表示，三中全會將開啟中國新的改革開放，內容包括金融改革、財稅改革、民營企業進一步發揮作用等，更重要的還有對所有企業實現權利、規則、機會的全面平等。

有學者指出，此次相關信息披露頻度和程度較以往更大，因為尋求最大共識是三中全會前必須解決的首要任務。因此，向社會公開各種改革方案的設想和建議，收集各種討論意見和反饋，對大會最終成功舉行有著重要意義。中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲指，改革開放與其說是經濟制度的變革和再造，不如說是一次大規模的思想解放和理念轉換。因此，只有形成共識，才能通過改革開放釋放新的制度紅利。

改革亟需制度創新

在最近公開的“383”改革方案中，不少觀察者注意到有多處“大尺度”新提法，如設公務員廉潔年金，鼓勵“民告官”，國有、集體土地平等入市等創新點。陳文玲說，新時期改革不是一般意義上的“小改小革”，而是中國實現現代化過程中又一次重大制度創新，有必要像當年「殺出一條血路」一樣，打破一切阻礙改革的種種禁錮，爭取在整體上并在重點領域有大的突破。她指，繼續深化改革不僅要解決增量利益的合理分配，更多地會涉及存量利益格局的調整，這比改革開放初期難度要大。

上海自貿區就是三中全會召開前新一輪改革的先聲。據國研中心對外經濟研究部部長趙晉平透露，上海自由貿易實驗區是三中全會改革的重要組成部分。通過這一先行先試，繼而推動中國在TPP、RCEP等區域經濟一體化中發揮更重要作用。

李稻葵則提醒，不僅要呼吁三中全會全面深化體制改革措施的出臺，還要呼吁落實這些改革措施，真正讓中國經濟避免當年日本的錯誤，始終保持比較快的經濟增長。他預測，未來一兩年，中國如能真正落實全面深化改革措施，未來十年后半段中國經濟增速還能重新接近8%甚至略微超過8%。

“383”方案昭示改革路線圖

日前，國務院發展研究中心首次向社會公開其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，勾勒出新一輪改革路線圖。負責方案制訂的國研中心課題組由該中心主任李偉與國家發改委副主任劉鶴擔綱領銜。

“383”方案

“3”：三位一體改革思路（完善市場體系、轉變政府職能、創新企業體制）；

“8”：八個重點改革領域（見下表）；

“3”：三個關聯性改革組合（三方面改革相互作用和影響）。

改革三大突破口

放開準入，引入外部投資者，加強競爭；

深化社會保障體制改革，設立“國民基礎社會保障包”；

深化土地制度改革，集體土地入市交易。

改革時間表

近期改革：2013年-2014年

中期改革：2015年-2017年

遠期改革：2018年-2020年

八個重點改革領域

1、管理體制

公職人員保持廉潔退休領年金

推進政府各項職能轉變，大幅度實質性減少行政審批。減少貸款規模、土地指標、產能數量等行政性直接干預手段，主要運用貨幣、財稅等總量手段改善宏觀調控。

建立審批事項重大失誤責任追究制，對審批失當造成重大損失的，追究相關人員責任。

真正落實依法行政，選取“民告官”典型判例，進行適當宣傳。·建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯誤或未發現腐敗行為的，退休后方可領取。率先從公共部門及國有企業領導班子和新提拔干部做起，加快官員公布個人財產進度。

2、基礎產業

重組電信企業

放開對進口原油、成品油、天然氣的限制。政府有關部門不再直接規定成品油價格，改為在石油價格出現較大幅度波動時采取臨時性干預措施。將石油天然氣管網業務從上中下游一體化經營的油氣企業中分離出來，組建若干家油氣管網公司。

實行大用戶直購電，建立實時競爭發電市場，開展競價上網。上網電價由發電市場競爭或發電企業與大用戶雙邊合同確定。居民和中小工商業銷售電價仍實行政府指導價。

再次重組電信企業，形成多家競爭實力相當的電信運營商。

3、土地制度

“小產權房”補繳出讓金

在現有土地權屬基礎上，賦予農民集體土地處置權、抵押權和轉讓權。

在集體建設用地入市交易的架構下，對已經形成的“小產權房”，按照不同情況補繳一定數量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問題。

對被政府征收土地，改原用途補償為公平補償，農民房屋按市價補償，被征地農民納入城鎮社保體系。

改政府賣地為國有土地資產經營，成立國有土地資產公司。明確國有土地資產經營收益不得當期使用，其用途和績效由人大審議監督。

4、金融體系十年內人民幣國際化

大幅降低各級政府對金融機構的持股比例，通過金股等國際通行的股權形式和有效監管，體現國家對金融機構的控制力。

設立存款保險制度，建立金融機構破產退出機制。

十年內使人民幣成為主要的國際結算和投資計價貨幣，在局部市場成為國際儲備貨幣。

5、財稅體制實行“國民基礎社保包”

將基礎養老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區流域管理等劃為中央事權。按事權優先原則，調整優化稅收劃分和轉移支付制度。

實施“國民基礎社會保障包”制度。起步階段該保障包的內容可包括：用名義帳戶制統一各類人群的基本養老保險，基本養老保險基金實行全國統籌；醫保參保補貼實現“費隨人走”，人口跨行政區流動時補貼由上級政府承擔。這些待遇都記錄到統一的個人社會保障卡中，全民均可享受。社會保障卡具有補貼結算功能，并實現全國范圍的可攜帶。隨著時間推移，逐步擴展該制度內容，并最終取代戶籍制度。

擴大房產稅試點范圍，過渡期后全面推開，并明確為區縣級政府主體稅。按照消費地原則，將國內消費稅劃為地方稅，由生產環節改為零售環節征收，同時將車輛購置稅劃歸地方稅。全面減并非稅收入，市、區縣政府每項非稅收入征收均需要省級人大以上批準。

6、國資管理編制國家資產負債表

國資委日常工作對國務院負責，定期向全國人大報告工作并接受質詢和監督。從中長期看，應形成包括國有資本和財政資金在內的統一的國家資產負債表，財政盈余可充實國有資本，國有資本也可以彌補財政赤字。

7、激勵創新實現大學“去行政化”

逐步實現大學去行政化，探索建立由校董會、校長、監督機構組成的大學治理架構，讓教育家辦教育，落實高校辦學自主權。放寬辦學限制，鼓勵國外一流大學來華合作或獨立辦學。

大幅提高侵犯知識產權的違法成本，通過重大案件判例樹立司法權威。跨地區知識產權糾紛應由第三方法院裁決。

8、涉外經濟基礎行業引入國際競爭

推動能源、電信、金融等基礎行業對外開放，引入有競爭力的投資和經營者，帶動國內競爭。

改革外資審批體制，開展準入前國民待遇與非禁即入的試點。

以中日韓自貿區為重點，加快談判建立高質量的自由貿易區。