中國借鑒淡馬錫模式將組建若干國資運營公司

2013年11月18日 01:17
來源：每日經濟新聞 作者：王雅潔

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國務院發展研究中心為三中全會提交的“383方案”中，著重建言的淡馬錫模式，在這次國資改革中得以延伸。根據11月15日發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），我國將組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。

淡馬錫模式的成功

有業內人士對《每日經濟新聞》記者表示，長期以來，國資委對國有資產管理存在“一管就死，不管就亂”的問題。

與其形成對比的是，奉行國家控股、公司化運作、集團化管理的新加坡淡馬錫公司，從成立至今，在資產運營及管理方面取得了明顯的成績。淡馬錫的成功模式受到了更多國家的關注，包括我國在內的眾多國家開始學習和研究淡馬錫模式。

國資委第一任主任李榮融上任之初，曾赴新加坡考察，表達出對淡馬錫模式的濃烈興趣，并在多個公開場合提出爭取盡快成立“第三家”國有資產經營公司，協助國資委從事國有經濟運營和戰略重組。這與著名經濟學家厲以寧的觀點一致，即組建國有資本投資基金公司，來代替國資委現有的監管職責。

《決定》與上述觀點相呼應，明確將完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。

有專家表示，未來參照新加坡淡馬錫資產管理公司模式時，還可劃撥現有國有企業股權，建立一批國有資本投資運營基金。根據不同職能的特性，分別制定各類基金的出資方式、經營目標和考核機制。

阻力猶存尚待變革

雖然業界人士曾多次建言成立第三方國有資本運行公司，《決定》中亦對這一改革方向做出明確，但在實際推行過程中，恐將面臨一定的阻力。而且，國有資本授權經營體制也要突破性改革。

根據《每日經濟新聞》記者掌握的信息，早在2005年，國資委就曾先后授權國家開發投資公司和中國誠通控股集團有限公司作為國有資產經營公司承擔托管職能，集中處置央企的不良資產和輔業資產，作為國資委推進央企產業布局與結構調整的資源配置平臺。

2009年，時任國資委副主任李偉曾透露，國資委正籌劃組建一家新的資產管理公司以運作和管理中央企業資產。

但截至目前，上述改革效果并不明顯。有知情人士指出，之所以未取得突破性進展，一方面是因為當時資金來源有限，另一方面因企業都不愿意進入這個資產管理公司，都想自己發展，不愿意上面有人管，改革依舊面臨一定的阻力。

上述業內人士表示，改革的最終狀態，即國家對于國有資本的控制力應該體現在對國有企業的股份控制上。如果扶持一項產業的發展，就增加股份，如果產能過剩，就撤出股份，這種做法比直接干預企業的效果更好。

“市場做可以自己做的事情，市場做不了、做不好的政府做。”厲以寧曾公開表示。但有國資委內部人士對記者直言，增撤股份的做法在未來的推進過程中還有待商榷，因為實施起來難度很大。在運營過程中，面臨股權流動時，受制于國有股有一定控股要求的限制，達到一定的投資比例后是很難抽離的。

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