李榮融的國企改革心愿

2013年11月18日 08:12
來源：鳳凰財經綜合

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獨家專訪回顧：

國務院國資委首任主任李榮融曾多次表示，國企改革其實很簡單，就是要以政企分開為抓手，充分發揮市場調配資源的作用。如今，這位首任“掌門”的心愿快要實現了。

根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對自然壟斷企業政企分開提出明確要求，在準確界定不同國有企業功能的基礎上，力求進一步破除各種形式的行政壟斷。

而11月15日面世的《決定》，對自然壟斷行業的政企分開作出了明確要求，改革前景得以明朗化。

在推動國有企業完善現代企業制度方面，《決定》要求，國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業總體上已經同市場經濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革。

更重要的是，“國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。”

李榮融對于國企改革都有哪些心愿？

最擔心政企分開走“回頭路”

李榮融在今年的“夏季達沃斯”論壇上表示，中國政府必須下決心政企分開，“我離任后最擔心的就是(政府)走回頭路”，放手讓企業回歸市場，企業才能長大。

李榮融強調，“政府必須下決心政企分開”，讓企業回到自己的定位。他認為，企業會從市場吸取經驗教訓，而“我們(政府)干預得太多，干預的人又不負責”，必須“繼續改革”。

李榮融在其新書發布會上，再次強調：“接下來國有企業改革抓什么，我認為很簡單，就是以政企分開為抓手，來檢查各個部門。不管你哪個部，政府部門工作做什么，各個部門對照，有沒有讓資源配置用市場在發揮作用。老是讓你的政府審批發揮作用，錯了，方向反了！”

作為國企改革曾經的操刀者之一，李榮融的職業角色從被政府管理的無錫油泵油嘴廠工人起步，到管理企業的地方計委官員和原國家計委副主任、原國家經貿委主任，對政企不分的弊端體味尤深。

當年李榮融在無錫干工廠時，向政府跑項目、要審批一花就是八年。幸虧當時采用的工藝比較先進，沒有發生項目投產之日就是企業虧損之時的狀況。李榮融認為，2002年以前的國有企業體制就是不負責任的體制，2003年建立了國資委后，才開始查責任人、建立了負責任的體制，有責任人之后國有資產連續十年往上走。

他用鋼鐵調控作為政府對企業審批過度、缺乏責任人的反面案例。粗鋼產量一直被政府作為調整對象，但卻從四億噸調到了十一億噸。“誰負責？你找得到負責人嗎？扭曲啊！”李榮融說。

國企沒搞好責任在政府

作為昔日“國資總管”，李榮融在演講中多次提到國有企業遇到的普遍難題。他認為，國企沒搞好，責任在政府，而不在企業。政府管得多，又不符合規律，不承擔責任，“一個沒有責任的領導去干事，能干出好事來？不可能！”

李榮融說，他所理解的管理并不復雜，“管理就是提高資源配置效率，發展生產”。他以城市交通問題為例，解讀“專項治理”。他認為，城市為解決交通問題，每天停號來減少交通堵塞，于是有人用紙蓋用光盤擋住車牌。從管理上講，出現第一輛違規車輛就要管。但交警平時不管違規者，等到多了才管，這就出現了一個中國式名詞：專項治理。他認為，這其實是在打自己耳光。

推行董事會改革

除了企業國有資產已經結束了以往“九龍治水”的政企不分問題外，目前國內對金融國有資產、行政事業單位所屬國有資產還沒實施體制管理改革，一些政府部門通過產業政策對于微觀的行政管控在近幾年也越來越多。

李榮融也認為，有政企分開的體制，才允許我們改革企業的機制。如果體制不想改，機制做起來也是空的。

在機制改革方面，他認為，不管國有企業還是私營企業，要攻克的課題就是公司治理結構，因為以往的安然倒閉，愛立信、諾基亞、摩托羅拉的虧損，到現在索尼、松下等日本企業出現問題，源頭都是公司治理出現了危機。

國資委此前率先在中央企業內推行建立董事會，進一步提升科學決策的水平。李榮融認為，董事會試點改革的意義不亞于發射神舟六號，建立董事會，不僅要有健全的董事會結構，也要求每個董事都要“在狀態”

他又舉例稱，當前上市公司董事會中，董事投棄權票居多，因為棄權了就不用負責，這是董事不在“狀態”的典型案例。他此前要求國資委對國有企業董事會的董事職責實施檢查，連續投兩次棄權票的董事就要被叫來詢問為什么，以確保董事都能負責履職。