中財辦詳解深化改革領(lǐng)導小組負責哪四件事

2013年11月21日 00:02
來源：21世紀經(jīng)濟報道

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“目前為止，不清楚全面深化改革領(lǐng)導小組的具體構(gòu)成。”中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民說。

11月20日，國新辦就十八屆三中全會精神及《決定》內(nèi)容舉行吹風會。楊偉民在會上表示，全面深化改革領(lǐng)導小組與中央財經(jīng)領(lǐng)導小組名字不一樣，干的事也不一樣，不是一回事。

楊偉民表示，全面深化改革領(lǐng)導小組將負責四件事，第一是“總體設(shè)計”，主要是審定和審議重大的改革規(guī)劃或者方案，比如財稅體制改革這種重大改革，涉及各個方面的利益調(diào)整，應該有這樣一個領(lǐng)導小組來決定；第二是“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”；第三是“整體推進”；最后一條是“督促落實”。

楊偉民將十八屆三中全會通過的《決定》稱之為“全面改革六十條”，他表示這僅是個綱領(lǐng)性的文件，雖然有很多領(lǐng)域的措施很具體，但是并不可能把每一項改革的具體時間表、路線圖統(tǒng)統(tǒng)都寫進去。

在總體闡述了決定文件的精神之后，楊偉民回答了社會關(guān)注的各方面問題。

對于地方債，楊偉民表示，大體上判斷，地方政府債務確實總量比較大，增長也比較快，在個別的地區(qū)也存在一定的風險點。但是，總體是可控的。

未來解決地方債的有以下改革途徑：一是完善地方稅體系，“這是我們完善稅制的一個目標、任務，因為如果地方有了自己的主體的稅，解決區(qū)域性的公共服務，符合本地區(qū)負責的事權(quán)，就有了基本的資金保障。”二是，允許地方政府通過發(fā)債等方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。三是，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅政策性金融機構(gòu)。四是，要制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法。五是，推廣政府購買服務。

在土地制度改革方面，楊偉民表示，在堅持市場化方向的同時，要堅持以下原則：第一，守住底線的原則，包括堅持集體所有制，不搞私有化。還有18億畝耕地的紅線，要堅持用途管制，而不是在流轉(zhuǎn)過程當中把農(nóng)地都變成建設(shè)用地。第二，問題導向原則，發(fā)現(xiàn)什么問題就解決什么問題。第三，試點先行的原則。

在土地用途管制問題上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長陳錫文也曾在多個場合著重強調(diào)。陳錫文表示，在農(nóng)地規(guī)劃這個領(lǐng)域，市場不能起決定性作用，因為土地是分類的，只有在分類清楚、不跨界使用，每一類土地都能更好地發(fā)揮它的效益的時候，市場才能起作用。工業(yè)用地、倉儲用地、商貿(mào)用地，住宅用地等每一類土地有各自的市場。市場只能在各自的用地領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮機制，是絕不能跨界運行，把批過來工業(yè)用地用在住宅用地上。

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