中財辦詳解深化改革領導小組負責哪四件事

2013年11月21日 00:02
來源：21世紀經濟報道

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“目前為止，不清楚全面深化改革領導小組的具體構成。”中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民說。

11月20日，國新辦就十八屆三中全會精神及《決定》內容舉行吹風會。楊偉民在會上表示，全面深化改革領導小組與中央財經領導小組名字不一樣，干的事也不一樣，不是一回事。

楊偉民表示，全面深化改革領導小組將負責四件事，第一是“總體設計”，主要是審定和審議重大的改革規劃或者方案，比如財稅體制改革這種重大改革，涉及各個方面的利益調整，應該有這樣一個領導小組來決定；第二是“統籌協調”；第三是“整體推進”；最后一條是“督促落實”。

楊偉民將十八屆三中全會通過的《決定》稱之為“全面改革六十條”，他表示這僅是個綱領性的文件，雖然有很多領域的措施很具體，但是并不可能把每一項改革的具體時間表、路線圖統統都寫進去。

在總體闡述了決定文件的精神之后，楊偉民回答了社會關注的各方面問題。

對于地方債，楊偉民表示，大體上判斷，地方政府債務確實總量比較大，增長也比較快，在個別的地區也存在一定的風險點。但是，總體是可控的。

未來解決地方債的有以下改革途徑：一是完善地方稅體系，“這是我們完善稅制的一個目標、任務，因為如果地方有了自己的主體的稅，解決區域性的公共服務，符合本地區負責的事權，就有了基本的資金保障。”二是，允許地方政府通過發債等方式拓寬城市建設融資渠道。三是，研究建立城市基礎設施和住宅政策性金融機構。四是，要制定非公有制企業進入特許經營領域的具體辦法。五是，推廣政府購買服務。

在土地制度改革方面，楊偉民表示，在堅持市場化方向的同時，要堅持以下原則：第一，守住底線的原則，包括堅持集體所有制，不搞私有化。還有18億畝耕地的紅線，要堅持用途管制，而不是在流轉過程當中把農地都變成建設用地。第二，問題導向原則，發現什么問題就解決什么問題。第三，試點先行的原則。

在土地用途管制問題上，中央農村工作領導小組副組長陳錫文也曾在多個場合著重強調。陳錫文表示，在農地規劃這個領域，市場不能起決定性作用，因為土地是分類的，只有在分類清楚、不跨界使用，每一類土地都能更好地發揮它的效益的時候，市場才能起作用。工業用地、倉儲用地、商貿用地，住宅用地等每一類土地有各自的市場。市場只能在各自的用地領域內發揮機制，是絕不能跨界運行，把批過來工業用地用在住宅用地上。