五位學者眼中的中國反壟斷調查

編者按：今年來，中國《反壟斷法》擲地有聲，多家國際巨頭遭到重罰。關于這部法律實施的討論也出現了許多爭議，焦點在于：目前這種由政府主導的反壟斷是限制了競爭還是保護了競爭？在行政壟斷未被打破的情況下，反壟斷是否存在選擇性執法？對于轉型期的中國來說，要讓市場在資源配置中發揮決定性作用，尤其需要理清《反壟斷法》的法理及其施行的目的和意義。對于“中國式反壟斷”，聽聽2014鳳凰財經峰會上中國反壟斷專家怎么說。

國務院反壟斷委員會專家咨詢組副組長黃勇：“中國式反壟斷”已然進入新常態

11月19日，國務院反壟斷委員會專家咨詢組副組長黃勇在出席2014鳳凰財經峰會時表示，中國《反壟斷法》從2008年8月1日施行至今，經歷了前三年的“蟄伏期”，近年來才因為一些有影響力的案件發聲，隨著國內國際對于中國《反壟斷法》實施情況的關注度持續加大，“中國式反壟斷”已然進入新常態。

黃勇在進一步解釋“中國式反壟斷”新常態時表示，不同于國外成立專門的反壟斷機構，反壟斷在我國由國家發改委、商務部和國家工商行政管理總局三家執法部門把持，是為“中國特色”。

黃勇透露，截至目前上述三家反壟斷執法部門已經形成了各自的角色分工：國家發改委查辦的案件在國內國際的影響力都是最大的；商務部主管企業并購反壟斷審查，所辦的案件最多，例如著名的可口可樂并購匯源果汁案、P3聯盟案等；國家工商行政管理總局盡管只查辦過18起相關案件，卻在公開透明、辦案專業性和法律程序方面最為出色。

案件逐步“高大上”

截至目前，中國已成為除美國、歐盟之外的，世界上第三大反壟斷司法轄區。

黃勇認為，中國反壟斷法盡管只有短短的6年多時間，但目前的執法已經進入了一個與美國、歐盟“齊頭并進”的新時期。“也就是說，他們（美國、歐盟）所遇到的‘高大上’案子，也就是復雜案件、創新領域的案件，我們同時遇到了。”

據悉，包括目前正在調查的微軟案、高通案在內，呈現出來的專業性、技術性、復雜性前所未有，這對于三家執法機構來說是一個巨大挑戰。“首先是人手不足，相比國外上千人的隊伍真是微不足道。”黃勇說。此外，這些案件在我國遭遇的“中國特色”以及中國行政監管模式的不同，又無形中增加了辦案難度。

司法審判獲進步

盡管如此，黃勇還是呼吁各界不要對《反壟斷法》失去信心。

“我們應當看到，隨著近年來反壟斷案件的查處，除了上述三家執法機構獲得了一手的實踐經驗外，司法審判也因此取得了長足進步，法院已經異軍突起。”黃勇說。

業界熟知的3Q大戰，即奇虎與騰訊的案件，被黃勇認為是他做出上述結論的強有力論據。“最高人民法院二審，級別高，最高法副院長出庭，這在中國司法審判史上是很少見的；其次，審判過程中的公開程度、辯論的專業性、網絡直播等方面都有目共睹；近8萬字的審判結果，法理說明就占了3萬字。”黃勇說，該案件的審理，由于真正做到了專業和無歧視，既符合了司法審判的原則、又契合了當下發展階段特點。

要限制“行政壟斷”

作為“中國式反壟斷”的一大特色，就是我國在《反壟斷法》中專門開辟了一個章節來限制“行政壟斷”，即限制“濫用行政權力排除和限制競爭”。但遺憾的是，迄今為止這一章所發揮的作用仍然有限。

黃勇將日前國家發改委對河北省交通廳歧視性收費進行反壟斷調查一案視為向限制“行政壟斷”邁出了可喜的第一步。“法律剛出來的時候，很多人懷疑，有人說政府你也罰不了他、政府官員你也撤不了他的職，從這個案子你就可以看到影響力和威懾力非常大。”

因此，黃勇認為，未來深化改革、依法治國，要把防止行業壟斷和限制行政壟斷并行操作。“《反壟斷法》盡管是一部年輕的法律，在經濟體量巨大的中國，還是能夠發揮一定積極作用的。”此外，《行政訴訟法》的修改也給運用《反壟斷法》限制“行政壟斷”提供了新契機。