五位學者眼中的中國反壟斷調查

美國德杰律師事務所執行合伙人陶景洲：《反壟斷法》最大的障礙是權力

11月19日，美國德杰律師事務所執行合伙人陶景洲在2014鳳凰財經峰會上談及《反壟斷法》時表示，“中國式反壟斷”具有兩大特色，一個是管理部門“三權分立”、三個部門各管一段；另一個則是行政壟斷，“行政權力總在被濫用，實際上這是中國最大的問題。”

“《反壟斷法》從醞釀到制訂實施十多年過去了，最大的障礙是權力。”陶景洲說。

陶景洲表示，行政壟斷問題，是目前反壟斷執法過程中工作做得最少的一個方面。“目前三個機構執法過程中有很多程序公正的問題沒有得到很好地解決。”陶景洲認為，在程序公正方面，三個反壟斷執法機構中做得最好的是國家工商行政管理總局，其次是商務部，“最差的是國家發改委”。                   

陶景洲認為，反壟斷的根本宗旨是為了保護競爭環境，任何以民族工業和產業政策為由反對該法實施的論調，都是站不住腳的。“有人說為了保護民族工業，就要通過反壟斷程序把老外趕走，這完全違背了反壟斷的根本宗旨。要推中國產業，那是產業政策的事，不應該把二者混為一談。”

從另一方面看，非歧視原則作為反壟斷的重要方面，不能因為所有制問題對外資給予歧視性待遇。“不能說我就先反你再反其他人，這也是不對的。”

陶景洲表示，盡管《反壟斷法》是國內法，但如果在對待外資方面處理不當就會變成國際法的問題。反壟斷不是為了反壟斷本身，而是反對濫用市場支配地位。反壟斷問題實質是一個競爭政策問題，需要透明、正當法律程序和非歧視原則。“也不能因為我國的《反壟斷法》實施只有6年，就說還需要時間適應、去犯錯誤。西方國家上百年了，明明有個巨人的肩膀，你非不愿意站上去，說要從頭開始，時代不會允許，世界也不會給你這個緩沖期。”陶景洲說。