銀行風險布道者劉明康：最不放心地方融資平臺

2011年11月05日 23:54
來源：經濟觀察報 作者：胡蓉萍

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中國銀監會前主席劉明康（資料圖片）

2009年12月31日，劉明康晚上10點半等到所有銀行的信貸窗口都關上后，才離開他在北京金融街[6.48 0.15% 研報]的辦公室，他看到了9.6萬億的全年新增信貸規模。他知道這其中，有相當一部分的地方融資平臺貸款。

這是這位中國第一任銀監會主席的第6個年頭。早在2009年第一季度，劉明康便在各部委及銀行業的大小會議上，第一個提出地方融資平臺貸款存在的、不能忽視的風險問題。

此前，為救經濟于危局，中國出臺了四萬億投資刺激政策，各地相繼規劃的投資計劃更是達數十萬億元。一場信貸競賽就此展開。

在2010年3月的某部委內部工作會議上，劉明康再將矛頭指向了地方融資平臺，并宣稱自己已經采取行動：“我現在要求各個金融機構回頭一個平臺一個平臺扒開來看，商業可持續的，單獨簽訂合同，不可持續的，本屆政府內必須還錢。政府都是過路客，一屆一屆地，誰有長久心態呢？”

這份中國銀行[3.04 0.66%　研報]監管業掌門人的巨大責任，始于2003年早春的那個下午。那天是一個星期天，國務院總理溫家寶把時任中國銀行董事長兼行長的劉明康約到了他在中南海的辦公室。在那里，劉明康被告知自己被任命為中國銀行業監督管理委員會主席，這是一個新成立的、獨立于央行的、專門的銀行業監管機構。

伴隨著銀監會的成立，劉明康的上任，一個當時被宣告“技術破產”的銀行業，在此后的6年中，完成了除農業銀行[2.67 0.38%　研報]外所有國有大銀行的改制上市，中國銀行業的利潤躍居全球第一。

然而，劉明康對中國銀行業始終保持著一個風險提示者的警醒，是在一派樂觀的氛圍中說出那個悲觀預期的人。而現在，他所擔心的那個情況可能還是要出現了……

一個保守者的畫像

當所有人樂觀時，他選擇了審慎。

對于地方融資平臺，他的質疑很簡單：“很多項目，技術上看很好，技術建成沒有問題，但我擔心的是經濟建成，能不能完全把投資收回來，并產生收益，這是存疑的。”

從2009年底2010年初，在這個話題上他不斷強調，但是應和者寡。

到了2010年6月，才有了財政部、發改委、人民銀行和銀監會四部委針對地方融資平臺管理的聯合下文。接著銀監會開始調查清理地方融資平臺，財政部、審計署、央行也開始跟進調查，才有了后來審計署的10.7萬億的數據。

此后，云南地方融資平臺違約事件暴露之后，劉明康堅決維護銀行利益，給予地方政府壓力。

目前，銀監會正在著力推進銀行在地方融資平臺項目上的退出管理、合同補正、追加抵質押物、增提撥備、提高資本占用等等，并得到了中央、國務院的肯定和社會各界的普遍認同。“這兩年，他提出地方融資平臺問題是需要勇氣的，他挺艱難的。這涉及到很多人的感情甚至利益。到現在還是有很多人在罵劉明康，說他把地方融資平臺的事情搞出來弄得‘雞飛狗跳’的，但他并沒有錯。”一位銀行高管說。

他像一個銀行風險的布道者。不過他面對的卻是強大的慣性。

一位金融監管機構的中層人士說：“在中國這樣一個新興加轉軌時期，最難得的是軟約束，所有人都在跑馬圈地、忽視風險，誰在挑戰這些？我現在只看到劉明康在挑戰。”

早在2006年底2007年初一次匯豐和交銀施羅德的論壇上，劉明康就預見到首先是美國、再次是歐洲會發生危機，進而也會影響到新興市場，并旗幟鮮明地反對當時流行的“新興市場脫鉤和獨善其身”的說法。

2008年下半年開始，銀監會就提示各家商業銀行，國際金融市場在2008年第四季度和2009年第一季度會出現動蕩。

2009年，銀監會作了兩個歷史性的決定，一是禁止銀行為公司債[129.22 0.00%]提供擔保，二是禁止銀行互持次級債資本作為二級資本。這無疑使得銀行離風險更遠了一步。

他的理念是樸素的：“我們不應忽視在本次危機中表現得最好的銀行體系正是那些擁有最堅實監管體系的；資本和流動性水平必須與銀行資產負債表、商業模式和公司治理相匹配。”

一位銀行高管說，他今年去上劍橋大學的一個銀行業EMBA的課程項目，德國的一個銀行家來給他們講課，他說我們現在對中國的監管很佩服，如果前些年我們這兒有個像劉明康先生這樣的人來監管的話，可能現在歐洲也不會出現這樣被動的局面。