日前，國務院對《東北地區振興規劃》作出了批復，提出將東北地區建設成為綜合經濟發展水平較高的重要經濟增長區域，為東北地區確立了“四基地一區”的目標定位。國務院這一批復，既為東北地區的振興指明了新方向，帶來了新動力，也使國人對東北地區能否繼長三角、珠三角、環渤海之后而成為中國經濟增長的“第四極”充滿了新的期待。

三年轉型成效顯著

應當說，國務院批復對東北的新定位是適當的，也是切合當前東北地區經濟社會發展實情的。以2003年10月中央下發《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》為標志，我國實施東北老工業基地振興戰略已經三年多了。三年多來，東北三省體制改革、機制創新步伐加快，對外開放度提高，經濟持續快速增長，就業增加，社會保障體系初步建立。可以說，過去的這三年多，是轉型中的東北三省歷史上發展最快最好的時期之一。

統計顯示，東北三省2004年、2005年、2006年的生產總值分別同比增長12.3%、12.0%和13.5%，分別高出全國當年增速2.2個、1.8個和2.8個百分點；這三年，東北三省GDP年均增速為12.6%，比實施振興戰略前的2001年至2003年的平均增速提高了2.6個百分點。作為我國重要的糧食基地，三年中，東北三省糧食產量分別占全國當年糧食總產量的15.4%、16.4%和16.5%，比重逐年上升，為全國糧食供求平衡和國家糧食安全做出了很大貢獻。

國企改革取得重大突破。到2006年底，遼寧省85%以上的國有大型工業企業實現了股份制改造，國有中小工業企業產權制度改革基本完成；吉林省列入攻堅計劃的816戶國有工業企業改制全面完成，目前正著手解決改制后企業的后續問題；黑龍江省完成改制企業3302戶，占應改制企業的96%。

裝備制造業正在重振雄風。初步統計，2006年東北三省裝備制造業工業總產值同比增長30%以上，超過全國4個百分點，利潤增速也遠高于同期全國裝備制造業利潤和東北三省工業的利潤增速。如遼寧省2006年裝備制造業完成工業增加值984億元，增長24.8%，首次超過石化產業成為該省第一支柱產業，全省新增工業利潤的55%來自于裝備制造業。

非公經濟快速發展。2006年，遼寧、吉林和黑龍江三省非公有制經濟分別完成增加值4800億、1570億和2340億元，同比增長17.0%、25.5%和20.1%，占全省GDP的比重達51.8%、37.0%和37.6%。而且民營企業積極參與國企改革改組改造，加快了老工業企業的結構調整。

城鄉居民收入穩定提高，增速均高于全國平均水平。近三年，三省城鎮居民家庭人均可支配收入增速均高于全國當年，絕對值仍低于全國水平，但差距有所縮小；近三年，三省農村居民家庭人均純收入增速均高于全國當年，遼寧和吉林兩省農村居民家庭人均純收入絕對值均高于全國當年，黑龍江與全國基本持平。

全面振興任重道遠

盡管東北三省在振興戰略實施以來保持了較好的發展勢頭，但影響長遠發展的一些問題依然存在。

經濟總量比重呈下降趨勢，與發達省份差距還在拉大。2003年、2004年、2005年和2006年，東北三省GDP總量占全國當年GDP總量的比重分別為9.6%、9.3%、8.7%和8.6%。與發達地區如廣東比其比重更低。2003年、2004年、2005年和2006年，東北三省的GDP只分別相當于廣東省當年GDP總量的80.3%、77.1%、76.6%和58.3%，差距繼續拉大。

結構調整和協調發展任務艱巨。一是實施振興戰略以來，東北三省國有經濟所占比重雖然有所下降，但與全國相比依然偏高。2006年，遼寧、吉林和黑龍江三省國有及國有控股工業增加值，分別占全省規模以上工業增加值的比重為53%、63%和86%，高于全國17.3個、27.3個和30.3個百分點。二是一、二、三產業結構未發生根本變化，產業結構調整步履維艱。2003年東北三省一、二、三產業增加值占GDP的比重分別為12.4%、50.7%和36.9%，2006年為12.2%、50.7%和37.1%，基本沒有變化。2006年東北三省第三產業增加值占GDP的比重低于全國2.4個百分點，相反第二產業增加值占GDP的比重卻高出全國2.0個百分點。

工業發展不均衡，效益低于全國水平。一是重化工業比重較大，效益較低。二是高耗能、低附加值的企業較多，工業整體效益受影響的制約因素多。2006年三省規模以上工業實現利潤1911.2億元，同比增長22.5%，低于全國增幅8.5個百分點。企業效益也反映到了財政收入的增幅上，2006年三省地方財政收入的增速均低于全國水平。

金融環境有待改善，支撐經濟發展能力不強。東北三省由于歷史遺留問題，國有及國有控股企業的不良貸款余額近1400億元，占整個地區不良貸款總額的近50%。巨額不良資產以及亟待改善的信用環境導致東北地區資金大量沉淀和外流，2004年以來，東北三省存貸差逐年以上千萬元增加，截至2006年底高達8581億元，銀行資金大量調出，外流嚴重。

資源型城市比重大，持續發展缺少政策保障。東北資源型城市多達30余個，占全國的1/4強。目前促進資源型城市經濟轉型和可持續發展的政策措施尚未形成，資源枯竭城市面臨極大困境。接續產業亟待發展、資源開發補償機制和衰退產業援助機制有待建立；三省森工、軍工、煤炭行業等困難群體有近500萬人，枯竭礦山和破產重組老企業的富余人員較多，國企改制重組、企業歷史欠賬、大集體職工生活困難等影響群眾生活的問題亟待解決；再加上農村出現大量剩余勞動力，就業再就業等民生問題和社會保障壓力仍然很大。

不過，我們應該看到，東北振興戰略實施三年多來，國家現有的政策、資金和項目支持已經基本到位，東北三省經濟和社會發展取得了積極可喜的進步。此次國務院正式批復東北地區振興規劃，體現了國家經濟部署的戰略意圖，它明確了三省的發展任務，有利于東北地區以存量資源帶動增量發展，增強整體競爭力，有利于促進區域經濟協調發展，從而為東北全面振興注入強大的動力。

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