朱小丹：搞市場經濟不革自己的命 難過改革深水區(4)
焦點3
解決收費、罰收與部門利益掛鉤
專家解讀：必須改革財政體制與分配體制
原文：規范市場監管職能和行為。……逐步實現行政執法經費納入財政預算，解決收費、罰沒收入與部門利益掛鉤或變相掛鉤問題。
汪一洋：在廣東財政實行收支兩條線后，省內的自行收費、亂收費已經不多。但是在現有體制下，財政對于罰沒收入仍然會有一定比例的返還。這就造成部門罰沒收入越多，其返還就越多，仍然存在比例劃分和變相掛鉤。這就說明，收支兩條線仍然未能解決這個問題，現有體制仍需改變。
陳鴻宇：正當的罰沒收入，對于維護社會秩序等方面是有益的，是有必要的。但是在現有情況下，部分執法部門往往以經費不足，需要罰沒收入輔助解決作為借口。這說明現有財政體制和分配體制需要進一步理順，必須將罰沒收入與部門經費收入徹底脫鉤。否則罰沒收入將抑制社會活力，阻礙社會經濟發展。
焦點4
行政審批應依法全面向社會公開
專家解讀：要用規范化制度消滅“擋箭牌”
原文：行政審批的所有環節，凡不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的，應依法全面向社會公開，實行“陽光審批”。
陳鴻宇：實施《意見》的過程中，省政府應有更具體的細則，對“國家秘密、商業秘密和個人隱私”加以明確注釋和規范，否則容易出現政府部門為維護自身利益格局，而濫用此頂“大帽子”拒絕公開透明化。
此外，應建立機制，要求政府將審批進度通過網絡予以公開，并允許人民以監督的權利。要用規范化的制度，杜絕某些部門希望將審批環節模糊化，以“國家秘密、商業秘密和個人隱私”當擋箭牌，從而把權力尋租的路子堵死。
汪一洋：“秘密”過多過濫，核心在于部門的“攬權推責”。部分部門對于審批權力積極追求，但出事后則相互推諉推卸責任。因此如何打破部門利益，向自己開刀，解決權力與責任不相吻合問題，將是下一步的改革重點。
《意見》解讀專家：
省體制改革研究會會長、省綜合改革發展研究院理事長黃挺
省政府發展研究中心副主任汪一洋
省政府參事、原省委黨校副校長陳鴻宇
廣東省社科院研究員丁力
廣東省政協常委孟浩
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