中國城鎮化率超50%被指高估 體制問題成最大障礙

2013年02月18日 14:19
來源：《財經》 作者：翁仕友

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原標題：清障城鎮化

城鎮化是中國“最大的內需”，城鎮化是未來中國經濟社會持續健康發展的動力源……2001年寫入國家五年計劃綱要的城鎮化戰略，從未被如此重視，并被置于如此高的地位。特別是中共十八大召開以來，全國上下對于推進城鎮化的熱度前所未有地高漲。

什么才是城鎮化之真義？真正的城鎮化應該解決什么問題？

美國三一學院文貫中教授認為過去的城鎮化喪失了內生性，改革開放30年來，政府替代市場成為城鎮化的主角，它排斥了民眾基于自利、自愿的參與，城鎮化走上“化地不化人”的歧路。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡提醒，推進城鎮化的澎湃激情需建立在對城鎮化內涵的準確理解之上。中國城鎮化的核心應該是農業轉移人口進入并落戶于城市，享受基本公共服務的普照之光。

中金公司首席經濟學家彭文生注意到中國的“人口紅利”期已經步入尾聲，人口結構變動帶來經濟供給面改善的特殊歷史時期已經結束，供給擴張將成為未來城鎮化的新瓶頸。同時，需求端也面臨改善結構的挑戰。

過去的城鎮化之路漸行漸窄，新一輪城鎮化當有新視野、新思路。“城鎮化是最大的內需，要把這個潛力發揮出來，還要靠改革。”國務院副總理李克強日前指出。

有學者建議應推進戶籍制度改革，打破阻礙勞動力自由流動的藩籬，實現農民工的市民化；也有學者建議推動土地制度改革，恢復城鎮化的內生性，縮小城鄉收入差距，擺脫“化地不化人”的窘境。

全國城鎮化工作會議正在積極籌備，城鎮化發展總體綱要也正在編制。在新一輪城鎮化即將開啟之際，反思過去，正視現狀，重尋城鎮化之真義，覓求可持續的城鎮化路徑，正當其時。

——編者

目前中國最大的內需就是發展相對滯后的城鎮化。要把這個潛能釋放出來，還需要深化改革

改革助推城鎮化

“城鎮化是最大的內需，要把這個潛力發揮出來，還要靠改革。”國務院副總理李克強在2012年12月一次調研工作座談會上如是說。

在過去四年多，這位曾經做過農民、當過村長的副總理，多次提及推進城鎮化建設的重要性、必要性和堅定決心。

中國城鎮化滯后工業化已成不爭事實，衡量城鎮化水平的指標——城鎮化率(城鎮人口占總人口的百分比)剛剛超過50%，遠低于發達國家近80%的水平，差距明顯。

而如果繼續按照每年1個百分點的速度增長，2015年中國城鎮化率將超過55%，到2020年將達到60%。每年將有1000多萬農村人口轉移到城市，在李克強副總理看來，這正是中國經濟平穩快速發展的動力源泉所在。

十八大再次明確了城鎮化發展戰略，可以說中央領導層推進這一戰略的決心不可謂不大，但是要實現上述目標實屬不易。首先，厘清過去城鎮化建設中的錯誤觀念、扭轉錯誤行為，并非一日之功；其次，諸多體制障礙和政策障礙，如戶籍制度改革、土地管理制度改革，都在阻礙城鎮化的推進，而要實施徹底的改革，又牽一發而動全身。

和以往城鎮化之路不同，新一屆領導集體正在探索一條更加適合中國國情的新型城鎮化之路。力挺這一戰略的李克強副總理強調，新型城鎮化不再是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等由“鄉”到“城”的轉變。

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