城鎮化：誰來種地 土地如何流轉？

2013年02月20日 08:02
來源：南風窗 作者：孫新華

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在2013年中央1號文件首次提到 “家庭農場”這一概念，并主推它的發展模式前，安徽的河鎮已經“探索”多年。

在城鎮化背景中，“誰來種地”，土地如何流轉，土地制度又向何方改？這些問題，日益逼近。

放大到中國農業的發展進程，從計劃經濟時期的合作社，到改革開放后的家庭聯產承包責任制，再到工業化背景下的以工商企業為主體的大規模經營，到今天經營規模為200畝左右的家庭農場，可謂回環曲折，代價沉重。

但家庭農場仍然只是開始。問題也在開始中產生。

大 戶

選擇一種什么樣的模式來經營土地？時間可以回溯到4年前。

從2008到2009年兩年間，河鎮借助國家項目完成土地平整1.2萬多畝。這些耕地如何分下去？應該由誰來耕種？成為一個頭等問題。

鎮農經站站長程小河說，“縣鎮村三級反復討論后認為，國家投資2000多萬進行土地平整，再分給農戶進行分散經營，就浪費國家資金了；再加上農村種地的人也不太多了，都是五六十歲的老人，所以最后決定把大面積耕地流轉給大戶經營。”

后來，程小河又補充道，“其實，我們就是為了大戶經營才實施土地平整的，不然也申請不到土地平整項目。”

程小河所指的“大戶”，基本上都是工商企業。河鎮平整好的1.2萬畝農地，最后由8家這樣的企業或老板流轉，最大的一個大戶流轉了3000多畝，最小的一戶也不低于1000畝。這些企業多為涉農企業，從事糧食加工、農機銷售、農技服務等。

最近幾年，全國各地都掀起了一場地方政府推動工商企業下鄉流轉土地的熱潮。各地政府在競相攀比中，將大量工商資本吸引到農村經營土地。新華社的報道稱，到2012年6月底，流入到工商企業的耕地面積達2500萬畝，比2009年底增長了84.6%。國務院發展研究中心副主任韓俊則表示，目前我國公司經營的土地占到流轉土地面積的20%。

政府的推動是工商資本流轉土地的直接動因。河鎮鎮政府有關土地流轉的文件上赫然寫著，“加快推進農村土地承包經營權流轉，促進土地向規模經營集中，優化農村土地資源配置。”

為了實現政府的規模經營目標，當地政府出臺了各項針對大戶的獎補措施。大戶每畝每年可以獲得60元的獎勵、10元的柴油補貼、10元的中央財政補貼。流轉土地1000畝以上的大戶，還可以獲得1萬元的一次性獎勵。

資本是逐利的。大戶之所以敢下鄉種地，除了政府的補貼，還因為他們認為種地是可以賺到錢的。流轉了1100畝的大戶吳新民當時就認為，“農民一畝賺500元，我賺100元總可以吧，1100畝不就是11萬？”

吳新民萬萬想不到的是，3年下來，自己當初的賺錢夢被摔得粉碎，不僅沒有賺到錢，還虧了上百萬元。

由于河鎮屬于國家的基本農田保護區，大戶必須種植糧食作物。同樣是種晚稻，農民每畝一般都能產千把斤，而吳新民最高只有600多斤。有時候管理不過來，還會造成大面積減產。2010年吳新民就有三四百畝發生草荒，每畝只收到二三百斤稻谷。

說到大戶的產量，當地一位老生產隊長講了一個故事。2009年底，鎮里召集村組干部開會，幾十個本隊流轉了土地的生產隊長聚在一起算了一筆賬，結果嚇大家一跳：1.2萬畝地一年減產了近500萬斤。

大戶的經營效益之所以上不去，根本還在于無法解決勞動監督。

勞動監督解決不了，就會帶來勞動力出工不出力的“磨洋工”現象。這不僅使單產上不去，勞動成本也很大。吳新民說，他每年每畝的雇工費用至少在200元，高的時候都有250元。產量不高，成本又大，虧損就不難理解了。

連年的虧損，成為大戶的無法承受之重。

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