城鎮化：誰來種地 土地如何流轉？ (3)

2013年02月20日 08:02
來源：南風窗 作者：孫新華

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小 農

在農村人口加速流動的背景下，土地流轉勢在必行。所以，中央在穩定承包關系的同時歷來都允許土地流轉。

但土地流轉要與農村實際相適應，堅持依法自愿有償原則，不得損害農民承包經營權益。筆者在河鎮的土地流轉文件上也看到，“農村土地流轉要尊重農民意愿”。但在實踐中，何謂農民的意愿，卻是個“模糊”的問題，并且可以操作成對農民意愿的違背，對他們權益的損害。

徐世林，今年65歲，家有7畝地，2009年全被政府拿去流轉給大戶了，現在是巢湖人在種。他說，他們村90%以上的土地都被流轉走了。當時很多人也不想流轉，但是沒辦法，村干部三天兩頭往家里跑，最后看在干部的“面子”上，只有把地“讓”出去了。

徐世林說：“你說我們愿意吧，那肯定不對；你說我們不愿意吧，我們又簽了合同。現在很多人后悔了，但是合同都簽了，咋辦呢，只有等到合同到期再說了！”

徐世林所在村的村會計袁化武說，“當時好多人不愿意流轉，主要是55到65歲的老人，他們在農村還算壯勞力。沒工作，沒固定收入，又沒企業，他們想‘我就種地唄’。有的親戚朋友出去打工，土地都流轉給他們，還不要錢，他們肯定樂意種。所以，很多出去打工的人愿意流轉，在家的人不干。”

“種地我有兩頭收入，既能種地又不誤打工。現在消費水平那么高，我種地，什么都不用買，一年不掏錢，照吃飯；地收走了，又不安排工作，我們吃啥？光靠打工？今天打點零工，有吃的；明天不打，就沒吃的了！”徐世林這樣說。他現在的固定收入就是每畝的流轉費400斤稻谷，有活就在附近打些零工，沒活就在家閑著，生活大不如前。

袁化武講，當時至少有一半農戶都得做工作，工作難度很大。“我們村干部包片做工作，晚上跑到人家家里做工作，做不通就找他的親戚一道去，跟征地拆遷一樣的。有的死活不同意的，跑一次、兩次、三次，實在做不通，就讓他種，但只能種自己的那幾畝地。”

目前，依然種地的農戶就是這些干部眼中的“硬釘子”。

河鎮進行土地平整和流轉的原則基本是“整村推進”。去年流轉給家庭農場的3000多畝地都是一個行政村的土地，這個村只有不到10%的地還留在農戶手中。

“應該是誰想種地，就給他種，出去打工不想種的，流轉出去。但是現在，不管你三七二十一，全部都拿出來，就像1958年的共產風、大躍進。”徐世林有些憤慨地說。

村干部也感到委屈。袁化武說，“我們有時候做工作也沒辦法，鎮里給我們下了死任務，就得硬著頭皮去做。”

也許，更上一級的政府也會感到委屈。不委屈的，似乎是進行“錦標賽”的行政體制。而農民的意愿、權益得不到尊重，始終是一個陰影。一個那么多年來，一直存在的陰影。

(文中人名、地名采用了技術處理)

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