“電荒”之殤(2)

2011年06月10日 18:40
來源：電氣中國

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火電擴容還是節能？

“十二五”期間，電力供需矛盾或將更加突出。

據中國電力企業聯合會統計，目前我國電力的總裝機容量為9.6億千瓦，電力需求約為4.2萬億千瓦時，預計到2015年裝機容量將達到14.4億千瓦，電力需求將達6.1萬億千瓦時，到2020年總裝機容量將達到17.6億千瓦，電力需求將達到7.8萬億千瓦時。

王志軒認為，目前電源在建規模嚴重不足，加上火電建設積極性降低，將造成今后幾年火電投產規模不合理地快速下降，不能滿足電力需求的增長，預計在“十二五”期間，特別是“十二五”中期，電力供需矛盾將更加突出。

如果“電荒”繼續蔓延，可能會將電力結構調整推向兩難境地。滿足電力需求，需要快速地上馬更多高效的火電機組，而淘汰和關停小火電的步伐也可能因此而放緩，這顯然與我國電源結構向新能源、清潔能源傾斜的發展趨勢相左。如何平衡增加電力供給和節能減排之間的矛盾？

上海外高橋第三發電廠總經理馮偉忠對記者說：“電力的缺口，部分可以通過節能改造來解決。”

上海外高橋第三發電廠兩臺100萬千瓦的超超臨界發電機組供應著中國最大的工業化城市上海10%左右的電力，是2010年全球火力發電最低能耗的標桿企業。

外高橋第三發電廠實現的能耗279.39克/千瓦時，是2010年全球火力發電企業的最低能耗標桿，也是世界火電企業第一次叩開280克/千瓦時大關。馮偉忠被德國人稱為全球火力發電的“舒馬赫”。

據了解，外高橋第三發電廠正在研發一種“新型汽輪發電機組”技術，在沒有增加任何能耗的情況下，可使火電機組的效率平均提升10%左右，如果此項技術在全國推廣，“相當于新增7000萬千瓦裝機容量”。

于2008年初投入運行的外高橋第三發電廠，始終保持著世界火電企業能耗的最低水平。2008年287.44克/千瓦時與2009年282.16克/千瓦時均打破了當年的世界紀錄。而中國火電機組的發電煤耗總體偏高，2010年供電耗煤為335克/千瓦時。相比而言，日本為299克，韓國為300克，意大利為303克。中國與先進國家相比有著將近10%的巨大差距。

作為領跑者，馮偉忠直言現在還不是談極限的時候，“我認為未來還有好幾克的下降空間。”

據馮偉忠介紹，外高橋第三發電廠每年都會進行各種大大小小的技術創新與改造。在剛剛過去的2010年，外高橋第三發電廠的技術改造直接投入達6000萬~7000萬元，“我們煤耗每千瓦時電節省3克，就能省下3000萬元左右，此外每年每節省一噸煤，政府還會獎勵300～500元，所以說，我們應該是一種良性的循環。”

馮偉忠還有一個更加大膽的計劃。在“十二五”期間，馮偉忠想一改100多年來火力發電廠的基本系統設計，新建一臺其獨創的“新型汽輪發電機組”，運用現有的材料和裝備技術，通過改變系統設計和集成創新，在單位造價相當的情況下，使機組效率再相對提高5%。

目前該技術已經獲得國家專利授權。據馮偉忠介紹，如果該技術能夠得到運用，結合外高橋第三發電廠目前已成功應用的節能創新技術，采用目前成熟的超超臨界蒸汽參數，其機組凈效率就可達48.5%以上，遠超目前國際上正在研發的下一代高效燃煤火電技術。該技術不但能應用于新建機組，還可為現有中、低效率機組的就地改造提供新的出路。

中國電價改革步履艱難

針對多省份出現“電荒”的現象，中國電力監管委員會分析認為，最主要的原因不是電力裝機不足，而是電力價格機制長期未理順。據統計3年來全國火電累計虧損600多億元。

“如果水電站來水情況不好、火電企業持續虧損的情況得不到改變，夏季高峰大面積出現拉閘限電的情況極有可能發生。”俞燕山表示。

為此電監會建議：下決心盡快理順電力價格機制。短期內應疏導價格矛盾，扭轉虧損局面，長期應建立電力市場；控制不合理的電力需求；加大跨省、跨區電力交換力度，更大范圍內平衡電力。

回顧近些年，中國的電價改革真可謂步履艱難，不盡如人意。

2003年7月，國務院出臺了《電價改革方案》，確定電價改革的目標、原則及主要改革措施。

2004年3月， 出臺標桿上網電價政策，統一制定并頒布各省新投產機組上網電價。

2004年12月，國家發改委出臺煤電價格聯動機制措施。

2005年5月，第一次煤電聯動，電價上調2.52分錢/千瓦時。

2006年6月，第二次煤電聯動，火電電價調整，各區域上調幅度不同，在1.5%～5%之間。

2008年7月和8月，電價兩次上調，上網電價平均漲4.14分錢/千瓦時，銷售電價平均漲2.61分錢/千瓦時，緩解了煤價大幅上漲導致的電企虧損。

2009年3月，國務院總理溫家寶在《政府工作報告》中指出，要繼續深化電價改革。

據記者了解，目前電價政策執行存在六大問題。

一是部分電力企業依然存在違反國家電價政策的行為。如個別供電企業存在提高或變相提高銷售電價的行為；對小水電企業增值稅優惠政策在個別地方仍未得到執行；個別電網企業存在自立收費項目、自定收費標準行為；部分電廠機組脫硫投運率不高，但卻享受了脫硫電價等。二是電煤價格矛盾突出，發電企業虧損嚴重。 三是脫硫電價執行時間滯后問題未得到根本性解決。個別地方脫硫加價執行仍然不到位。 四是可再生能源電價補貼結算周期較長。影響發電企業資金周轉。 五是電網企業經營困難加大。六是一些地方違規出臺優惠電價措施。影響電價政策執行，導致電力企業經營收益減少。

中國電價改革的一再停滯，不斷招來業界專家學者的抨擊。

中國企業投資協會金融委員會副秘書長韓曉平在本刊發表的《中國電力不改革，能有出路嗎？》一文中指出：國務院2003年批準的《電價改革方案》，基本思路是首先對電網企業實行單獨定價，然后放開對發電價格和用電價格的政府管制，讓發電企業與電力用戶直接進行電力交易，通過討價還價形成市場價格。也就是說，讓發電企業和電力用戶以及能夠代理用戶利益的地方供電企業進行有效、充分、多元化的交易，讓市場配置資源，讓供需雙方在交易中確定價格、發供電的結構、供電可靠性比例，不要形成電網公司這樣的強勢越俎代庖。

針對去年國家發改委提出的“階梯電價”改革，韓曉平評論道：這一次推動“階梯電價”改革，就弄巧成拙，教訓深刻。本來“階梯電價”機制是一種可以有效實現資源、環境公平的好辦法，可以在國民中很好地樹立節約意識和環境資源意識，但未曾想，改革征求意見方案一出臺就被全國老百姓罵翻了天。人民網的“人民調查”中的投票結果顯示，86.8%的投票者對此表示擔憂，認為可能增加百姓負擔；只有10%的人認為實施階梯電價很好，可以讓大家有節約意識。在“人民論壇”中，批評者的指責一浪高過一浪，好事辦成這個樣子真是讓人哭笑不得。接下來，各地還要根據《價格法》開聽證會，如此的群眾基礎和輿論支持率如何能使改革順利過關？

“階梯電價”全名為“階梯式累進電價”，是指把戶均用電量設置為若干個階梯，第一階梯為基數電量，此階梯內電量較少，每千瓦時電價也較低；第二階梯電量較多，電價也較高一些；第三階梯電量更多，電價也更高。因這種電價照顧到低收入人群維持最低生活水平的用電要求，又被俗稱為“窮人電價”。

上網電價上調幅度過大，被認為會加重電網端向用戶所收銷售電價的調價壓力。為避免電網企業經營受損，就只有通過上調銷售電價來彌補，而調整銷售電價則會加重目前已經日益嚴峻的國內經濟通脹形勢。

對此，國務院政策研究室綜合司副司長范必指出，上網電價的上漲并不必然帶來銷售電價的上漲壓力。他指出，目前電網企業主要收入來源是上網電價與銷售電價之間的價差，而目前的情況是電網所收取的電力購銷差價過大。國內大部分地區企業上網電價是0.3～0.4元/千瓦時，而東部工業實際用電成本是上網電價的2～3倍，商業用電普遍在1元以上。如此之高的差價，除合理的輸配電成本外，很多來自于說不清的交叉補貼和銷售環節各種形式的收費加價，這些都具有相當大的壓縮空間。

他進一步指出，這種“統購統銷”的電力交易模式，讓電力用戶與發電企業不直接見面，無法建立反映市場供求關系的價格信號，增大了不必要的交易成本。因此，他建議，同其他普通商品交易一樣，電力也應該實行發電方與使用方直接交易。“這樣可以使具有較強市場競爭能力的高效節能機組多發電，也可最大程度地滿足用戶的用電需求。特別需要指出的是，由于減少了交易環節，直接交易將使工商企業的用電成本大幅度降低。”他說，從國外經驗看，英國實行電力交易改革后，平均用電消費成本下降了30%。

記者了解到，目前國內已開始在一些地區實行電力直接交易試點，其中，內蒙古通過建立電力多邊交易機制，通過電企和用戶直購電方式獲得的電價優惠幅度在0.03～0.06元/千瓦時，第一批參與的45家企業僅電力成本每年就節省2250萬～4500萬元。