“電荒”之殤(4)

2011年06月10日 18:40
來源：電氣中國

字號:T|T

0人參與0條評論打印轉發

節能減排充滿變數

提前到來的電荒，使轉方式調結構以及節能減排的形勢充滿了變數。

用電量是經濟運行情況的晴雨表，也反映了當前各地高耗能產業的漲落軌跡。去年全社會用電量一季度高速增長，4~8月回穩，9月份以后回落，其原因是各地為了完成“十一五”節能減排任務，加速淘汰、關停了一批高耗能高污染企業，一些地方采取了拉閘限電措施。

進入新的一年，去年四季度被行政措施強令抑制的高耗能行業的產能加速釋放了。反映了各地拉動經濟增長依然依賴“兩高”產業的現實。

目前，這個趨勢似乎還沒有扭轉的跡象。例如，盡管電解鋁存在著產能過剩問題，但是一些地方仍在紛紛上項目，以至于國家發改委不得不叫停投資高達770多億元的電解鋁項目建設。最近幾年一直受到調控的鋼鐵行業也在反彈，中鋼協提供的數據顯示，一季度粗鋼產量大幅增長并創歷史新高，生產總量明顯偏高。調控——反彈、再調控——再反彈，一方面反映了在市場經濟條件下行政手段的強制作用是有限的；另一方面，也折射出各利益主體之間博弈的激烈程度。

用電量增長與高耗能行業發展的正相關關系，顯示了我國遏制“兩高”產業推動發展方式轉變任重道遠。一些地方借“十二五”開局之年的發展沖勁，開始對“兩高”企業網開一面。

記者在河北武安調查發現，多家鋼鐵企業自建高爐，鋼鐵產能已經成為當地政府官員不能說的“秘密”。遼寧省岫巖把一家違法建設的年產10萬噸鎳鐵合金的冶煉廠，作為政府扶持項目，反映了地方政府發展經濟的急切心態。

在當下，一些地方找不到新的經濟增長點，發展新興產業又沒有區位、科技、人才等優勢，要想快速拉動經濟增長，只能沿用過去的粗放型發展路子，使一些不符合國家政策的高耗能高污染項目合法化。另外，由于國家加大了對房地產業的調控力度，地方的“賣地財政”受到了制約，也驅使一些地方不分良莠地招商引資。一些專家已對能否完成淘汰落后產能任務表示憂慮。

電荒的發生，給節能減排帶來了嚴峻的挑戰，完成減排任務的形勢不容樂觀。“十二五”期間，我國二氧化硫排放總量要削減8%，氮氧化物排放總量要減少10%，火電廠是減排主體單位。

據了解，環境保護部將于近期頒布實施修訂后的《火電廠大氣污染排放標準》。按照新標準，若對新建和2004~2011年底期間通過環評審批的現有燃煤火力發電鍋爐全部實施煙氣脫硝，對2003年底前建成的火電機組部分實施煙氣脫硝，到2015年，需要新增煙氣脫硝容量8.17億千瓦，共需脫硝投資1950億元，2015年需運行費用612億元。如果電廠一直虧損，脫硫脫硝電價補貼政策不能及時出臺，必然影響脫硫脫硝設施的建設與運行。

高耗能產業的反彈不但加大了經濟運行風險，而且對節能減排發出了預警。4月28日，國家發改委公布了《有序用電管理辦法》，規定地方編制有序用電方案應貫徹國家產業政策和節能環保政策，其中重點限制的用電領域，包括國家產業結構調整目錄中淘汰類和限制類企業。其中包括高耗能、高排放企業，單位產品能耗高于國家或地方強制性能耗限額標準的企業。

對高耗能產業的限電，客觀上可以減少這些行業的污染排放量。但是，由于粗放型的增長方式沒有改變，高耗能、高污染的產業結構沒有改變，污染隨時都有可能反彈。這就提醒各地，要使“十二五”節能減排工作不像“十一五”那樣前松后緊，臨時搞突擊，嚴控“兩高”產業發展的力度不能小，淘汰落后產能的速度不能緩。

來源于：電氣中國