“電荒”之殤(3)

2011年06月10日 18:40
來源：電氣中國

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電價改革呼聲再起

每年的全國兩會是商討國計民生的最高場合。所以，每年的全國兩會，與火電“生死攸關”的電價改革都是電力行業代表委員熱議爭論的重點話題。

今年3月16日，在兩會上通過的《“十二五”規劃綱要》頒布，其中規定要“積極推進電價改革，推行大用戶電力直接交易和競價上網試點，完善輸配電價形成機制，改革銷售電價分類結構” 。

這對于一直迫切需要電價改革來扭轉虧損局面的火電企業來說，似乎又看到了一線光明。但是，處于長期虧損、舉步維艱的火電企業，煤電聯動似乎是更為實際的“救命稻草”。

“幾年來，電煤價格持續大幅上漲，而煤電價格聯動政策不及時、不到位，這是導致全國火電企業嚴重虧損最直接、最主要的原因。由于火電企業的燃料成本占全部發電成本的70%，所以電煤價格的變動是火電企業經營中最敏感的因素?！痹筇萍瘓F總經理翟若愚這樣分析火電虧損的原因。

根據中電聯的統計，2003年至今，秦皇島5500大卡動力煤價格累計上漲超過150%，僅2010年10~12月的短短兩月間，五大發電集團的到廠標準煤單價上漲都超過了100元／噸，使五大發電集團煤電業務虧損面加大。更為嚴重的是，在電煤價格持續上漲的同時，重點電煤合同的履約率在不斷下降，電煤供應得不到有效保證。國家發改委對2010年30萬噸以上重點電煤合同進行了檢查，發現合同兌現率不到50%。

“由于煤電價格聯動機制執行不到位，發電企業整體贏利能力持續下滑，2008年發電行業首次出現全行業大面積虧損。”全國人大代表、中國華能集團公司總經理曹培璽表示，“2004年，國家發展改革委建立了煤電價格聯動機制。該機制建立以來，國家雖然先后4次實施煤電聯動，但與煤價的上漲幅度相比，電價調整遠未到位，發電企業因煤價上漲增加的燃料成本同樣未能按照聯動機制得到有效彌補。以華能集團為例，2010年公司標煤單價較2003年上漲了392.5元/噸，漲幅達到132%。按照煤電價格聯動政策，在企業自身消化30%的基礎上，上網電價應上調0.107元/千瓦時，扣除已調整的0.067元/千瓦時，尚有缺口0.04元/千瓦時，共計影響公司利潤377.77億元?！?/p>

面對這種嚴峻局面，電力行業一再要求啟動“煤電聯動”也就順理成章。今年兩會期間，包括五大電力集團在內的電力企業再次“上書”國家相關部門要求調整電價，而中電聯也發表報告，要求盡快調整上網電價，來緩解火電行業的虧損局面。

中電聯在其報告中明確提出，希望“增強煤電聯動的時效性，縮短電價聯動滯后期限，取消發電企業自行消化30%煤價上漲成本的限定。同時，同步上調上網電價與銷售電價3分錢/千瓦時，彌補煤電聯動滯后的價差缺口，緩解煤電企業生產經營的燃眉之急?！?/p>

“實施和完善煤電價格聯動機制，不僅可以有效緩解當前燃煤發電企業的經營困難，提高企業的贏利能力和可持續發展能力，還對保障電力安全穩定供應、促進全社會加快轉變發展方式和經濟持續健康發展具有重要意義?！?曹培璽表示。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，要解決五大電企虧損，首先是煤電聯動，即上網電價按規定聯動，政府通過補貼電網來把握可接受的終端電價調整限度。

但是，關于電力行業的虧損，煤炭企業卻有不同的看法。

全國政協委員、前中煤集團總經理經天亮在兩會期間表示，電力行業的虧損原因在于幾大電力集團裝機容量的快速增加。正是由于電力企業的快速擴張，導致了其負債的大幅增加，形成了一定時間段內的虧損。

而且經天亮認為，即使電價和煤價實現聯動，也不能解決電力集團的虧損局面。

鑒于當前的經濟形勢，提高電價勢必帶動物價上揚，所以，對于如何扭轉火電行業虧損各界的看法不盡相同。一位業內資深專家告訴記者，化解煤電矛盾，進行電價改革，一向有煤電價格聯動和競價上網兩種主要方式，現在看來，政府層面傾向于實行競價上網，這種方式目前看來雖然對于電企盈利影響不明確，但是肯定是很大的進步。

煤礦整合使煤炭產量減少

火電行業將由于虧損造成發電不足的癥結歸罪于煤價的提高和供應量的不足，而煤炭行業也有他們的苦衷?！?/p>

煤價無疑和煤炭的產能息息相關。據統計，2010年全國原煤產量186904萬噸，其中國有重點煤礦99089萬噸，地方煤礦87815萬噸。

國家安監局局長趙鐵錘稱，我國全部礦井的平均單井規模僅為12.4萬噸，目前在建和改擴建礦井中，30萬噸以下的小煤礦占82.9%，其中3萬噸及以下的有562處。

中國煤炭工業協會會長王顯政也曾指出，2010年我國大中小煤礦產量比重為56:17:27。現在全國有2萬多個小煤礦?？梢钥闯?，目前小煤礦在全國煤炭產量中仍占據著舉足輕重的地位，而近年來的煤礦企業兼并重組整合，不可能不對短期煤炭產量產生影響。

有如此的推斷是緣于2009年山西大刀闊斧的煤炭整合工作。據了解，目前山西煤炭行業辦礦主體已由2200多家減少到130家，礦井數量由2600座減少到1053座，年產30萬噸以下煤礦已全部淘汰，平均單井規模提升至年產100萬噸以上。山西省省長王君在2010年《山西省人民政府工作報告》中表示，煤礦整合重組協議簽訂率已達到98.5%，兼并重組主體到位率達到96%，采礦許可證換證率達到90%。

“被整合的小煤礦多數是不走正軌銷售途徑的，產量通常不會納入官方煤炭數據統計。整合后起碼大半年的時間在技改階段，不會生產?！币晃幻禾啃袠I研究人員接受記者采訪時指出，也就是說，整合后煤炭產量與整合前相比短期內是下降的。勢必造成火電原料不足。

據悉，國家能源局要求各地抓緊制定“加快推進煤礦企業兼并重組”的規劃和編制工作方案，截至4月底必須上報，最遲不能超過今年上半年。繼山西、河南之外，全國性的煤炭整合工作已經拉開帷幕。

大同證券研究所于洪認為，整合工作短期內會給下游火電行業帶來更大的原料緊張壓力，若大礦再發生幾次礦難，電煤供應會更加緊張。而礦難的發生會直接導致事故礦停產整頓，尤其對于大礦，整頓時間越長越影響產量，電煤的供應就會受到影響。

于洪回憶，截至目前，被整合的近3000多座礦井平均有一年時間是沒有投入生產的?！爱敃r包括山西在內都出現了電煤供應緊張，電廠四處找煤。”直到現在也有很多被整合礦仍處于停產階段。