穩(wěn)增長(zhǎng)第一季：600多億投虧損面75%的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目(4)

2012年06月02日 03:36
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：耿雁冰

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九成中小機(jī)場(chǎng)虧損：帶來大貢獻(xiàn)？

去年2月，民航總局局長(zhǎng)李家祥在國(guó)新辦的發(fā)布會(huì)上透露，2010年，我國(guó)現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)的175座機(jī)場(chǎng)中，虧損的機(jī)場(chǎng)有130座，虧損額16.8億。

民航局提供的數(shù)據(jù)顯示，到2011年底，我國(guó)共有頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)180個(gè)，虧損的機(jī)場(chǎng)有135個(gè)，其中中小機(jī)場(chǎng)占了87%，虧損合計(jì)約為20億元。

對(duì)于中小機(jī)場(chǎng)普遍虧損，并且虧損額越來越大的問題，有人質(zhì)疑還有沒有必要繼續(xù)新建中小機(jī)場(chǎng)。

去年國(guó)務(wù)院的一次會(huì)議上，審議成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)容涉及幾個(gè)中小機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。

對(duì)于與會(huì)者的質(zhì)疑，李家祥表示，雖然70%的中小機(jī)場(chǎng)虧損，但這些機(jī)場(chǎng)覆蓋了全國(guó)70%以上的縣域，對(duì)地區(qū)GDP的貢獻(xiàn)以萬億計(jì)。“虧損是小數(shù)字，卻帶來了大貢獻(xiàn)。”

最終，機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目獲得會(huì)議一致通過。

據(jù)中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授李曉津分析，中小機(jī)場(chǎng)虧損的狀態(tài)是因?yàn)槲覈?guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，航空旅行的目的地和出發(fā)地比較集中，中小機(jī)場(chǎng)需要外界支持來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，也符合當(dāng)初建設(shè)機(jī)場(chǎng)的目的。

李家祥認(rèn)為，像玉樹機(jī)場(chǎng)、和田機(jī)場(chǎng)這樣的眾多機(jī)場(chǎng)，就不能簡(jiǎn)單從經(jīng)濟(jì)效益上考慮建設(shè)投資、運(yùn)營(yíng)虧損等問題。

“這類機(jī)場(chǎng)在應(yīng)急救援和國(guó)防安全等方面，發(fā)揮著獨(dú)特的作用。這些機(jī)場(chǎng)對(duì)發(fā)展中西部民航業(yè)特別是老少邊窮地區(qū)的民航業(yè)，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小區(qū)域間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等方面戰(zhàn)略作用巨大。”李家祥說。

愛爾蘭香農(nóng)機(jī)場(chǎng)發(fā)展集團(tuán)總裁文森特·康南博士曾經(jīng)做過一個(gè)課題，按照2006年中國(guó)的數(shù)字測(cè)算，每百萬旅客能夠?yàn)楫?dāng)?shù)貛?8.1億元人民幣的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)貛?367個(gè)就業(yè)崗位，同時(shí)機(jī)場(chǎng)直接創(chuàng)造一億元的經(jīng)濟(jì)效益，能夠給地區(qū)帶來5.4億元的經(jīng)濟(jì)效益。一個(gè)直接的就業(yè)崗位能帶來七個(gè)間接的就業(yè)崗位。

除了民航的投入產(chǎn)出比較高外，見效也比鐵路、公路快。

據(jù)民航總局局長(zhǎng)李家祥介紹，以面積為3平方公里的機(jī)場(chǎng)為例，2年左右可以建成并發(fā)揮效應(yīng)。如果建一個(gè)3公里的高速公路和3公里的高速鐵路，投資與民航機(jī)場(chǎng)的投資差不多的，現(xiàn)在建1公里的高速公路或者是鐵路都在1億以上，高鐵平均1公里在一億五千萬左右，民航3公里也就是三到五個(gè)億就建成了。

“3公里的公路、鐵路在一個(gè)地區(qū)發(fā)揮的作用非常有限，一個(gè)機(jī)場(chǎng)建立起來就等于是和世界聯(lián)系起來了。”

被業(yè)內(nèi)廣泛引用的例子就是云南騰沖。2009年騰沖機(jī)場(chǎng)建成通航，當(dāng)年機(jī)場(chǎng)吞吐量就達(dá)到了25.5萬人次，騰沖縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)56.8億元，比2008年同期增長(zhǎng)13.5%，比全國(guó)快4.8個(gè)百分點(diǎn)。

作為“極邊第一城”，騰沖機(jī)場(chǎng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)?a target="_blank">旅游人數(shù)、旅游總收入比通航前分別增長(zhǎng)了14%、29.6%，帶來客商數(shù)量比2008年增長(zhǎng)60%。去年，騰沖機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量同比增長(zhǎng)率更是高達(dá)80.8%，遠(yuǎn)高于全國(guó)機(jī)場(chǎng)平均水平。

據(jù)悉，民航局已會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部、公安部等有關(guān)部委調(diào)研支線機(jī)場(chǎng)的空管投入、公安體制、建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等問題，有針對(duì)性地提出具體舉措。

“從地方財(cái)力上講，西部無法像東部那樣投入更多的資金扶持民航業(yè)發(fā)展，但仍然下決心盡量拿出部分資金搞機(jī)場(chǎng)建設(shè)，原因就在于不能單純從盈利角度看待機(jī)場(chǎng)作用，而要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度看待機(jī)場(chǎng)的綜合效用。”李家祥如是說。