被誤解的“壟斷者”

2011年12月09日 18:32
來(lái)源：國(guó)企 作者：吳杰

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2011年11月9日，據(jù)央視報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委已就寬帶接入問(wèn)題，對(duì)中國(guó)聯(lián)通“在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具備的市場(chǎng)支配地位阻礙影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)”展開(kāi)反壟斷調(diào)查。如果事實(shí)成立，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通可能被處以數(shù)億至數(shù)十億元的巨額罰款。

這起針對(duì)電信領(lǐng)域兩家相對(duì)弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的反壟斷調(diào)查，公布之日起便受到媒體的熱烈關(guān)注及網(wǎng)絡(luò)圍觀，爭(zhēng)論也異常激烈。各方觀點(diǎn)分歧甚大，其中不乏針尖對(duì)麥芒的對(duì)峙，究竟孰是孰非？處于輿論漩渦中的電信、聯(lián)通到底是蒙受了不白之冤還是罪有應(yīng)得，是有點(diǎn)小錯(cuò)被夸大還是受到某些輿論的綁架？《國(guó)企》試圖為讀者撥開(kāi)迷霧，最大程度地還原事實(shí)的真相。

最意外的“被壟斷”

《中華人民共和國(guó)反壟斷法》2007年8月公布，2008年8月1日起施行。三年來(lái)，《反壟斷法》并未發(fā)揮公眾預(yù)期的作用，上次高調(diào)使用還是否決了可口可樂(lè)對(duì)匯源果汁的收購(gòu)，本次祭起反壟斷之劍，則是指向似乎高高在上、坐享利潤(rùn)的電信央企。這一度令人振奮：《反壟斷法》終于干實(shí)事了！

然而，在了解電信業(yè)具體情況的業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這次反壟斷之劍指向電信業(yè)，攻擊對(duì)象又是業(yè)內(nèi)兩家相對(duì)弱勢(shì)、盈利相對(duì)困難的運(yùn)營(yíng)商——中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通，很是讓人感到意外。

南京郵電大學(xué)原副校長(zhǎng)、博導(dǎo)張順頤教授用“打錯(cuò)板子、違背電信業(yè)改革初衷”表達(dá)了自己的疑惑。

“我不認(rèn)為電信和聯(lián)通是壟斷。”張順頤告訴《國(guó)企》記者，“相比有線電視的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)及廣電對(duì)播控權(quán)的壟斷，電信業(yè)是行政壟斷領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)最為充分的行業(yè)。說(shuō)電信和聯(lián)通在寬帶市場(chǎng)涉嫌壟斷，是一種不顧國(guó)情、不懂通信市場(chǎng)特點(diǎn)的誤導(dǎo)。打擊兩家相對(duì)弱小的運(yùn)營(yíng)商完全違背了當(dāng)初‘形成三家適度競(jìng)爭(zhēng)格局’的電信業(yè)改革思路。”

張順頤介紹說(shuō)，上世紀(jì)90年代開(kāi)始，中國(guó)就致力于打破電信壟斷。第一階段，1994年7月，中國(guó)聯(lián)通成立，拉開(kāi)了電信業(yè)打破壟斷、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)改革的序幕。為專業(yè)化考慮，1998年郵政電信分營(yíng)在全國(guó)全面推行。

第二階段，2000年4月，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司成立，原中國(guó)電信移動(dòng)通信與固話通信實(shí)現(xiàn)分營(yíng)。2001年10月，中國(guó)電信南北拆分方案出臺(tái)。拆分重組后形成六家爭(zhēng)鋒格局，即中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通外加中國(guó)衛(wèi)通。

第三階段，由于中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大，為改變電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)失衡的格局，2008年5月，中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)網(wǎng)通合并，中國(guó)衛(wèi)通基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國(guó)電信，中國(guó)鐵通并入中國(guó)移動(dòng)，形成新中國(guó)電信、新中國(guó)聯(lián)通及新中國(guó)移動(dòng)“三分天下”的格局。改革的目標(biāo)是形成三家擁有全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)資源、實(shí)力與規(guī)模相對(duì)接近、具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)能力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。然而，改革的實(shí)際結(jié)果是依托移動(dòng)通信市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的中國(guó)移動(dòng)仍然一家獨(dú)大，利潤(rùn)超過(guò)另外兩家之和的兩倍。

而牽涉到反壟斷調(diào)查的寬帶網(wǎng)絡(luò)格局，其實(shí)在2001年10月中國(guó)電信南北拆分時(shí)就確定下來(lái)。當(dāng)時(shí)的中國(guó)電信南北拆分遵循兩個(gè)原則。原則一：中國(guó)電信長(zhǎng)途骨干網(wǎng)按照光纖數(shù)和信道容量進(jìn)行分家，其中北方十省與網(wǎng)通、吉通合并成立的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司占有30%，南方和西部21省組成新的中國(guó)電信占有70%。原則二：本地接入網(wǎng)按照屬地原則劃分，即北方十省的本地網(wǎng)資源歸中國(guó)網(wǎng)通，南方和西部21省的本地網(wǎng)歸新的中國(guó)電信。另外，網(wǎng)通在南方的分公司將繼續(xù)存在，新的中國(guó)電信也被允許到北方發(fā)展業(yè)務(wù)。

“電信和聯(lián)通的寬帶網(wǎng)絡(luò)地位，是政府賦予的。如果說(shuō)是壟斷，那也只能是行政壟斷。” 國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心競(jìng)爭(zhēng)力研究部部長(zhǎng)許保利告訴本刊記者。

而在輿論的帶動(dòng)下，網(wǎng)絡(luò)圍觀被點(diǎn)燃：網(wǎng)速慢、網(wǎng)費(fèi)貴、話費(fèi)高甚至小區(qū)只能裝電信或聯(lián)通寬帶都成為攻擊電信和聯(lián)通壟斷的“新證據(jù)”。

“這么高的關(guān)注度，主要原因有兩點(diǎn)。第一，他們是央企，又牽涉壟斷這個(gè)話題；第二，電信運(yùn)營(yíng)商和每個(gè)人息息相關(guān)。”許保利表示。