被誤解的“壟斷者”

2011年12月09日 18:32
來源：國企 作者：吳杰

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2011年11月9日，據央視報道，國家發改委已就寬帶接入問題，對中國聯通“在寬帶接入及網間結算領域是否利用自身具備的市場支配地位阻礙影響其他經營者進入市場”展開反壟斷調查。如果事實成立，中國電信和中國聯通可能被處以數億至數十億元的巨額罰款。

這起針對電信領域兩家相對弱勢運營商的反壟斷調查，公布之日起便受到媒體的熱烈關注及網絡圍觀，爭論也異常激烈。各方觀點分歧甚大，其中不乏針尖對麥芒的對峙，究竟孰是孰非？處于輿論漩渦中的電信、聯通到底是蒙受了不白之冤還是罪有應得，是有點小錯被夸大還是受到某些輿論的綁架？《國企》試圖為讀者撥開迷霧，最大程度地還原事實的真相。

最意外的“被壟斷”

《中華人民共和國反壟斷法》2007年8月公布，2008年8月1日起施行。三年來，《反壟斷法》并未發揮公眾預期的作用，上次高調使用還是否決了可口可樂對匯源果汁的收購，本次祭起反壟斷之劍，則是指向似乎高高在上、坐享利潤的電信央企。這一度令人振奮：《反壟斷法》終于干實事了！

然而，在了解電信業具體情況的業內人士看來，這次反壟斷之劍指向電信業，攻擊對象又是業內兩家相對弱勢、盈利相對困難的運營商——中國電信和中國聯通，很是讓人感到意外。

南京郵電大學原副校長、博導張順頤教授用“打錯板子、違背電信業改革初衷”表達了自己的疑惑。

“我不認為電信和聯通是壟斷。”張順頤告訴《國企》記者，“相比有線電視的獨家經營及廣電對播控權的壟斷，電信業是行政壟斷領域競爭最為充分的行業。說電信和聯通在寬帶市場涉嫌壟斷，是一種不顧國情、不懂通信市場特點的誤導。打擊兩家相對弱小的運營商完全違背了當初‘形成三家適度競爭格局’的電信業改革思路。”

張順頤介紹說，上世紀90年代開始，中國就致力于打破電信壟斷。第一階段，1994年7月，中國聯通成立，拉開了電信業打破壟斷、引進競爭改革的序幕。為專業化考慮，1998年郵政電信分營在全國全面推行。

第二階段，2000年4月，中國移動通信集團公司成立，原中國電信移動通信與固話通信實現分營。2001年10月，中國電信南北拆分方案出臺。拆分重組后形成六家爭鋒格局，即中國電信、中國網通、中國移動、中國聯通、中國鐵通外加中國衛通。

第三階段，由于中國移動一家獨大，為改變電信業競爭失衡的格局，2008年5月，中國聯通與中國網通合并，中國衛通基礎電信業務并入中國電信，中國鐵通并入中國移動，形成新中國電信、新中國聯通及新中國移動“三分天下”的格局。改革的目標是形成三家擁有全國性網絡資源、實力與規模相對接近、具有全業務經營能力和較強競爭力的市場競爭主體。然而，改革的實際結果是依托移動通信市場優勢的中國移動仍然一家獨大，利潤超過另外兩家之和的兩倍。

而牽涉到反壟斷調查的寬帶網絡格局，其實在2001年10月中國電信南北拆分時就確定下來。當時的中國電信南北拆分遵循兩個原則。原則一：中國電信長途骨干網按照光纖數和信道容量進行分家，其中北方十省與網通、吉通合并成立的中國網絡通信集團公司占有30%，南方和西部21省組成新的中國電信占有70%。原則二：本地接入網按照屬地原則劃分，即北方十省的本地網資源歸中國網通，南方和西部21省的本地網歸新的中國電信。另外，網通在南方的分公司將繼續存在，新的中國電信也被允許到北方發展業務。

“電信和聯通的寬帶網絡地位，是政府賦予的。如果說是壟斷，那也只能是行政壟斷。” 國務院國資委研究中心競爭力研究部部長許保利告訴本刊記者。

而在輿論的帶動下，網絡圍觀被點燃：網速慢、網費貴、話費高甚至小區只能裝電信或聯通寬帶都成為攻擊電信和聯通壟斷的“新證據”。

“這么高的關注度，主要原因有兩點。第一，他們是央企，又牽涉壟斷這個話題；第二，電信運營商和每個人息息相關。”許保利表示。