被誤解的“壟斷者”(5)

2011年12月09日 18:32
來源：國企 作者：吳杰

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“中國《反壟斷法》反的是競爭市場中的壟斷行為，而不是行政壟斷。行政壟斷根本不能適用《反壟斷法》。” 國務院國資委競爭力研究部部長許保利告訴記者。

“電信是敏感行業，涉及信息安全，屬國家管制領域，不可能完全放開。世界各國都是如此，華為就被限制不準進入印度市場，美國對電信業也有限制。”南京郵電大學原副校長張順頤教授告訴記者，“電信行業不可能完全自由化，沒有必要也不可能搞太多企業競爭。不是任何企業都能從事電信業務的，必須有嚴格的準入門檻。”

“對于像電信骨干網這種涉及國家信息安全的行政壟斷，我們該怎么看？能否去除壟斷？”許保利向記者坦承，“必須強調的是，這種狀況肯定不能改變。國家信息骨干網是具有自然壟斷性質的基礎設施，不能為了競爭就多鋪幾張網。否則，或者惡性競爭，或者被閑置，都是資源的巨大浪費和不合理配置。鋪網需要幾千億元的成本，按照國家管制的電信價格，回收周期又很長，非國企不會愿意干。如果國家讓其他任何國有企業再來建一張電信網，民眾也不會答應。”

發展還要靠改革

相比于盲目的、不切實際的反行政壟斷，還不如推動電信等行業的不斷發展進步。

反壟斷事件的導火索被認為源于電信、聯通的“清理事件”。“清理事件”導致鐵通等接入服務商遭受重創，大量用戶斷網或者網速異常緩慢。

2010年8月，中國電信下發文件，要求各分公司對高帶寬流量進行清理，除骨干核心正常互聯互通點之外的任何網絡節點，不得有其他運營商和互聯單位等的流量穿透接入。所謂流量穿透，簡單說是其他接入服務商隱瞞自己的身份，以其他名義或通過其他渠道與電信、聯通(多為外省公司)交易，從而實現少交費用、降低成本的目的。

對此，許保利告訴記者：“清理違規行為本身沒錯。流量穿透類似竄貨，接入服務商采用投機取巧的方式少交費，是一種違規行為。清理違規行為必然導致斷網、網速慢等后果，由此產生了糾紛不能全怪電信和聯通收費高。不能因為收費高就認定采取穿透流量手段接入等違規行為是合法合理的。”

業內人士則表示，穿透接入不僅極大影響了電信企業內部管理秩序，減少了運營商收入，給電信運營商的網絡通道造成異常大的壓力，導致設備擴容及維護的成本直線上升，還影響了正常的市場秩序和競爭格局。

許保利向《國企》表示：“接入服務費及網間結算費用，是根據國家有關政策收取的，電信和聯通只是按照制度辦事。可能收費偏高，也可能收費政策有問題，那我們可以考慮是否修改或調整有關政策。”

“既然電信、聯通與鐵通等接入服務商的關系是由電信條例確定的，如果電信和聯通違反了相關規定，沒有按照成本定價，也該投訴到工信部，或者提議修改《互聯網交換中心網間結算辦法》等有關收費標準。”劉遠舉坦言。

業內人士認為，目前的收費是合情合理的。由于線路鋪設成本巨大，加上全覆蓋、雙備份、多線路等各種電路維護措施，以及承擔普遍服務，與國際電信商之間進行結算等因素，寬帶網注定需要集中在幾個技術過硬實力雄厚的專業大公司手里。

“為承擔普遍服務，需要在新疆、西藏等地廣人稀的地域鋪設電信網絡，提供寬帶服務。巨大的投資不說，對其網費的收取絕對不能比大城市高，甚至要低很多。這些損失或者說責任是電信和聯通必須承擔的。因為，一般的接入服務商不可能去業務無法贏利的地區開展業務。”張順頤教授表示。

“近些年，許多商品都在漲價，唯獨通信資費在下降，網速在上升。最近，上海電信和北京聯通正著手免費升級網絡，可以將2M升級到10M甚至更高。這也反映了電信企業對國家的貢獻。我們國家從計劃經濟走向市場經濟，從壟斷經營到有序競爭，里面肯定有一些不合規的事實，一些企業的做法有失誤或體現了小團體利益，這需要逐步改進、不斷調整，而非一棍子打死。”張順頤告訴記者。

業內人士表示，電信業的痼疾還是要通過進一步深化改革來解決，以壟斷為借口否定電信國企對電信業的貢獻和必要性固然可以一時間大快人心，久后就會體驗到市場混亂、價格上升等惡果。“對工信部等監管部門來說，要繼續推進電信產業競爭機制設計，及時改革僵化的管理機制。對兩大運營商來說，要根據中國經濟形勢的變化與發展，及時調整企業戰略，擴大經營核心業務種類，在科學管理上苦下工夫，不斷提高企業的綜合效益。同時，要加大企業信息透明化力度，培育企業在消費者之間的公信力。”

“盡管清理流量穿透接入事件合規，斷網及網速異常緩慢卻給普通用戶帶來了巨大影響和損失。以后要注意處理此類事件時，要做到提前通知，不傷及普通用戶的利益。當然根本的還是要提升對終端消費者的服務。”許保利告訴記者。

目前，中國電信和中國聯通還在等待發改委反壟斷局的調查結果，并以此為由謝絕了《國企》記者的采訪。對于中國電信、中國聯通的反壟斷調查，無論結局如何，對于國家和公眾最有意義的結果就是電信和聯通有則改之、無則加勉，不斷降低有關資費、提升服務，推動電信行業的快速、健康發展。