被誤解的“壟斷者”(5)

2011年12月09日 18:32
來(lái)源：國(guó)企 作者：吳杰

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“中國(guó)《反壟斷法》反的是競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中的壟斷行為，而不是行政壟斷。行政壟斷根本不能適用《反壟斷法》。” 國(guó)務(wù)院國(guó)資委競(jìng)爭(zhēng)力研究部部長(zhǎng)許保利告訴記者。

“電信是敏感行業(yè)，涉及信息安全，屬國(guó)家管制領(lǐng)域，不可能完全放開(kāi)。世界各國(guó)都是如此，華為就被限制不準(zhǔn)進(jìn)入印度市場(chǎng)，美國(guó)對(duì)電信業(yè)也有限制。”南京郵電大學(xué)原副校長(zhǎng)張順頤教授告訴記者，“電信行業(yè)不可能完全自由化，沒(méi)有必要也不可能搞太多企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。不是任何企業(yè)都能從事電信業(yè)務(wù)的，必須有嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻。”

“對(duì)于像電信骨干網(wǎng)這種涉及國(guó)家信息安全的行政壟斷，我們?cè)撛趺纯矗磕芊袢コ龎艛啵俊痹S保利向記者坦承，“必須強(qiáng)調(diào)的是，這種狀況肯定不能改變。國(guó)家信息骨干網(wǎng)是具有自然壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，不能為了競(jìng)爭(zhēng)就多鋪幾張網(wǎng)。否則，或者惡性競(jìng)爭(zhēng)，或者被閑置，都是資源的巨大浪費(fèi)和不合理配置。鋪網(wǎng)需要幾千億元的成本，按照國(guó)家管制的電信價(jià)格，回收周期又很長(zhǎng)，非國(guó)企不會(huì)愿意干。如果國(guó)家讓其他任何國(guó)有企業(yè)再來(lái)建一張電信網(wǎng)，民眾也不會(huì)答應(yīng)。”

發(fā)展還要靠改革

相比于盲目的、不切實(shí)際的反行政壟斷，還不如推動(dòng)電信等行業(yè)的不斷發(fā)展進(jìn)步。

反壟斷事件的導(dǎo)火索被認(rèn)為源于電信、聯(lián)通的“清理事件”。“清理事件”導(dǎo)致鐵通等接入服務(wù)商遭受重創(chuàng)，大量用戶斷網(wǎng)或者網(wǎng)速異常緩慢。

2010年8月，中國(guó)電信下發(fā)文件，要求各分公司對(duì)高帶寬流量進(jìn)行清理，除骨干核心正常互聯(lián)互通點(diǎn)之外的任何網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，不得有其他運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)單位等的流量穿透接入。所謂流量穿透，簡(jiǎn)單說(shuō)是其他接入服務(wù)商隱瞞自己的身份，以其他名義或通過(guò)其他渠道與電信、聯(lián)通(多為外省公司)交易，從而實(shí)現(xiàn)少交費(fèi)用、降低成本的目的。

對(duì)此，許保利告訴記者：“清理違規(guī)行為本身沒(méi)錯(cuò)。流量穿透類似竄貨，接入服務(wù)商采用投機(jī)取巧的方式少交費(fèi)，是一種違規(guī)行為。清理違規(guī)行為必然導(dǎo)致斷網(wǎng)、網(wǎng)速慢等后果，由此產(chǎn)生了糾紛不能全怪電信和聯(lián)通收費(fèi)高。不能因?yàn)槭召M(fèi)高就認(rèn)定采取穿透流量手段接入等違規(guī)行為是合法合理的。”

業(yè)內(nèi)人士則表示，穿透接入不僅極大影響了電信企業(yè)內(nèi)部管理秩序，減少了運(yùn)營(yíng)商收入，給電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)通道造成異常大的壓力，導(dǎo)致設(shè)備擴(kuò)容及維護(hù)的成本直線上升，還影響了正常的市場(chǎng)秩序和競(jìng)爭(zhēng)格局。

許保利向《國(guó)企》表示：“接入服務(wù)費(fèi)及網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用，是根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策收取的，電信和聯(lián)通只是按照制度辦事。可能收費(fèi)偏高，也可能收費(fèi)政策有問(wèn)題，那我們可以考慮是否修改或調(diào)整有關(guān)政策。”

“既然電信、聯(lián)通與鐵通等接入服務(wù)商的關(guān)系是由電信條例確定的，如果電信和聯(lián)通違反了相關(guān)規(guī)定，沒(méi)有按照成本定價(jià)，也該投訴到工信部，或者提議修改《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法》等有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”劉遠(yuǎn)舉坦言。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前的收費(fèi)是合情合理的。由于線路鋪設(shè)成本巨大，加上全覆蓋、雙備份、多線路等各種電路維護(hù)措施，以及承擔(dān)普遍服務(wù)，與國(guó)際電信商之間進(jìn)行結(jié)算等因素，寬帶網(wǎng)注定需要集中在幾個(gè)技術(shù)過(guò)硬實(shí)力雄厚的專業(yè)大公司手里。

“為承擔(dān)普遍服務(wù)，需要在新疆、西藏等地廣人稀的地域鋪設(shè)電信網(wǎng)絡(luò)，提供寬帶服務(wù)。巨大的投資不說(shuō)，對(duì)其網(wǎng)費(fèi)的收取絕對(duì)不能比大城市高，甚至要低很多。這些損失或者說(shuō)責(zé)任是電信和聯(lián)通必須承擔(dān)的。因?yàn)椋话愕慕尤敕?wù)商不可能去業(yè)務(wù)無(wú)法贏利的地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)。”張順頤教授表示。

“近些年，許多商品都在漲價(jià)，唯獨(dú)通信資費(fèi)在下降，網(wǎng)速在上升。最近，上海電信和北京聯(lián)通正著手免費(fèi)升級(jí)網(wǎng)絡(luò)，可以將2M升級(jí)到10M甚至更高。這也反映了電信企業(yè)對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)。我們國(guó)家從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從壟斷經(jīng)營(yíng)到有序競(jìng)爭(zhēng)，里面肯定有一些不合規(guī)的事實(shí)，一些企業(yè)的做法有失誤或體現(xiàn)了小團(tuán)體利益，這需要逐步改進(jìn)、不斷調(diào)整，而非一棍子打死。”張順頤告訴記者。

業(yè)內(nèi)人士表示，電信業(yè)的痼疾還是要通過(guò)進(jìn)一步深化改革來(lái)解決，以壟斷為借口否定電信國(guó)企對(duì)電信業(yè)的貢獻(xiàn)和必要性固然可以一時(shí)間大快人心，久后就會(huì)體驗(yàn)到市場(chǎng)混亂、價(jià)格上升等惡果。“對(duì)工信部等監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，要繼續(xù)推進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制設(shè)計(jì)，及時(shí)改革僵化的管理機(jī)制。對(duì)兩大運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，要根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化與發(fā)展，及時(shí)調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)核心業(yè)務(wù)種類，在科學(xué)管理上苦下工夫，不斷提高企業(yè)的綜合效益。同時(shí)，要加大企業(yè)信息透明化力度，培育企業(yè)在消費(fèi)者之間的公信力。”

“盡管清理流量穿透接入事件合規(guī)，斷網(wǎng)及網(wǎng)速異常緩慢卻給普通用戶帶來(lái)了巨大影響和損失。以后要注意處理此類事件時(shí)，要做到提前通知，不傷及普通用戶的利益。當(dāng)然根本的還是要提升對(duì)終端消費(fèi)者的服務(wù)。”許保利告訴記者。

目前，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通還在等待發(fā)改委反壟斷局的調(diào)查結(jié)果，并以此為由謝絕了《國(guó)企》記者的采訪。對(duì)于中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通的反壟斷調(diào)查，無(wú)論結(jié)局如何，對(duì)于國(guó)家和公眾最有意義的結(jié)果就是電信和聯(lián)通有則改之、無(wú)則加勉，不斷降低有關(guān)資費(fèi)、提升服務(wù)，推動(dòng)電信行業(yè)的快速、健康發(fā)展。