被誤解的“壟斷者”(5)

2011年12月09日 18:32
來源：國企 作者：吳杰

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“中國《反壟斷法》反的是競爭市場中的壟斷行為，而不是行政壟斷。行政壟斷根本不能適用《反壟斷法》。” 國務院國資委競爭力研究部部長許保利告訴記者。

“電信是敏感行業(yè)，涉及信息安全，屬國家管制領(lǐng)域，不可能完全放開。世界各國都是如此，華為就被限制不準進入印度市場，美國對電信業(yè)也有限制。”南京郵電大學原副校長張順頤教授告訴記者，“電信行業(yè)不可能完全自由化，沒有必要也不可能搞太多企業(yè)競爭。不是任何企業(yè)都能從事電信業(yè)務的，必須有嚴格的準入門檻。”

“對于像電信骨干網(wǎng)這種涉及國家信息安全的行政壟斷，我們該怎么看？能否去除壟斷？”許保利向記者坦承，“必須強調(diào)的是，這種狀況肯定不能改變。國家信息骨干網(wǎng)是具有自然壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，不能為了競爭就多鋪幾張網(wǎng)。否則，或者惡性競爭，或者被閑置，都是資源的巨大浪費和不合理配置。鋪網(wǎng)需要幾千億元的成本，按照國家管制的電信價格，回收周期又很長，非國企不會愿意干。如果國家讓其他任何國有企業(yè)再來建一張電信網(wǎng)，民眾也不會答應。”

發(fā)展還要靠改革

相比于盲目的、不切實際的反行政壟斷，還不如推動電信等行業(yè)的不斷發(fā)展進步。

反壟斷事件的導火索被認為源于電信、聯(lián)通的“清理事件”。“清理事件”導致鐵通等接入服務商遭受重創(chuàng)，大量用戶斷網(wǎng)或者網(wǎng)速異常緩慢。

2010年8月，中國電信下發(fā)文件，要求各分公司對高帶寬流量進行清理，除骨干核心正常互聯(lián)互通點之外的任何網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，不得有其他運營商和互聯(lián)單位等的流量穿透接入。所謂流量穿透，簡單說是其他接入服務商隱瞞自己的身份，以其他名義或通過其他渠道與電信、聯(lián)通(多為外省公司)交易，從而實現(xiàn)少交費用、降低成本的目的。

對此，許保利告訴記者：“清理違規(guī)行為本身沒錯。流量穿透類似竄貨，接入服務商采用投機取巧的方式少交費，是一種違規(guī)行為。清理違規(guī)行為必然導致斷網(wǎng)、網(wǎng)速慢等后果，由此產(chǎn)生了糾紛不能全怪電信和聯(lián)通收費高。不能因為收費高就認定采取穿透流量手段接入等違規(guī)行為是合法合理的。”

業(yè)內(nèi)人士則表示，穿透接入不僅極大影響了電信企業(yè)內(nèi)部管理秩序，減少了運營商收入，給電信運營商的網(wǎng)絡(luò)通道造成異常大的壓力，導致設(shè)備擴容及維護的成本直線上升，還影響了正常的市場秩序和競爭格局。

許保利向《國企》表示：“接入服務費及網(wǎng)間結(jié)算費用，是根據(jù)國家有關(guān)政策收取的，電信和聯(lián)通只是按照制度辦事。可能收費偏高，也可能收費政策有問題，那我們可以考慮是否修改或調(diào)整有關(guān)政策。”

“既然電信、聯(lián)通與鐵通等接入服務商的關(guān)系是由電信條例確定的，如果電信和聯(lián)通違反了相關(guān)規(guī)定，沒有按照成本定價，也該投訴到工信部，或者提議修改《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法》等有關(guān)收費標準。”劉遠舉坦言。

業(yè)內(nèi)人士認為，目前的收費是合情合理的。由于線路鋪設(shè)成本巨大，加上全覆蓋、雙備份、多線路等各種電路維護措施，以及承擔普遍服務，與國際電信商之間進行結(jié)算等因素，寬帶網(wǎng)注定需要集中在幾個技術(shù)過硬實力雄厚的專業(yè)大公司手里。

“為承擔普遍服務，需要在新疆、西藏等地廣人稀的地域鋪設(shè)電信網(wǎng)絡(luò)，提供寬帶服務。巨大的投資不說，對其網(wǎng)費的收取絕對不能比大城市高，甚至要低很多。這些損失或者說責任是電信和聯(lián)通必須承擔的。因為，一般的接入服務商不可能去業(yè)務無法贏利的地區(qū)開展業(yè)務。”張順頤教授表示。

“近些年，許多商品都在漲價，唯獨通信資費在下降，網(wǎng)速在上升。最近，上海電信和北京聯(lián)通正著手免費升級網(wǎng)絡(luò)，可以將2M升級到10M甚至更高。這也反映了電信企業(yè)對國家的貢獻。我們國家從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟，從壟斷經(jīng)營到有序競爭，里面肯定有一些不合規(guī)的事實，一些企業(yè)的做法有失誤或體現(xiàn)了小團體利益，這需要逐步改進、不斷調(diào)整，而非一棍子打死。”張順頤告訴記者。

業(yè)內(nèi)人士表示，電信業(yè)的痼疾還是要通過進一步深化改革來解決，以壟斷為借口否定電信國企對電信業(yè)的貢獻和必要性固然可以一時間大快人心，久后就會體驗到市場混亂、價格上升等惡果。“對工信部等監(jiān)管部門來說，要繼續(xù)推進電信產(chǎn)業(yè)競爭機制設(shè)計，及時改革僵化的管理機制。對兩大運營商來說，要根據(jù)中國經(jīng)濟形勢的變化與發(fā)展，及時調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略，擴大經(jīng)營核心業(yè)務種類，在科學管理上苦下工夫，不斷提高企業(yè)的綜合效益。同時，要加大企業(yè)信息透明化力度，培育企業(yè)在消費者之間的公信力。”

“盡管清理流量穿透接入事件合規(guī)，斷網(wǎng)及網(wǎng)速異常緩慢卻給普通用戶帶來了巨大影響和損失。以后要注意處理此類事件時，要做到提前通知，不傷及普通用戶的利益。當然根本的還是要提升對終端消費者的服務。”許保利告訴記者。

目前，中國電信和中國聯(lián)通還在等待發(fā)改委反壟斷局的調(diào)查結(jié)果，并以此為由謝絕了《國企》記者的采訪。對于中國電信、中國聯(lián)通的反壟斷調(diào)查，無論結(jié)局如何，對于國家和公眾最有意義的結(jié)果就是電信和聯(lián)通有則改之、無則加勉，不斷降低有關(guān)資費、提升服務，推動電信行業(yè)的快速、健康發(fā)展。