被誤解的“壟斷者”(3)

2011年12月09日 18:32
來源：國企 作者：吳杰

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最容易判定的“壟斷行為”

許多媒體將電信和聯通在寬帶網絡份額上的優勢地位看做它們壟斷的依據。但反壟斷法專家看來，壟斷與否與行業中企業數量沒有關系，與市場份額高低沒有關系，與支配地位也沒有關系。否則，大家就可以輕易推出移動壟斷、有線電視壟斷(行業領軍企業都會成為壟斷嫌疑犯)，也就不需要進行反壟斷調查，直接找上門罰款甚至拆分就行了。

“根據《反壟斷法》，市場份額本身不能構成壟斷，必須同時有其他不當行為。電信和聯通是否壟斷與它們是否對自己的分銷商進行價格歧視無關，只和它們之間是否有勾結、是否有價格聯盟、是否導致市場失去競爭力有關。反過來講，價格歧視非但不能證明電信和聯通的壟斷，反而證明了在這一層面，其他ISP只是電信和聯通的客戶，‘向競爭對手賣高價’這一荒謬指控本身就證偽了自己。”劉遠舉告訴記者。

“一般來說，壟斷的核心是操縱價格，主要表現為兩種形式。第一，抬高價格，損害消費者利益；第二，降低價格，打擊競爭對手或限制別人進入?！痹S保利介紹說。

許保利對記者分析稱，本次反壟斷調查的依據主要在于寬帶接入服務商受到所謂的“價格歧視”，顯然并沒有涉及普通消費者。電信聯通也沒有對普通消費者的上網費用上調(事實上，同等帶寬，費用是不斷下降的)。因此，可以判定第一種情況不存在。

電信和聯通作為電信骨干網的主要運營商，視對方為主要競爭對手，二者都被起訴，說明第二種情況不存在。在服務終端用戶方面，寬帶競爭異常激烈，電信、聯通之外，還存在著鐵通、長城寬帶、歌華等寬帶服務提供商。電信、聯通也沒有對普通消費者的上網費用做排他性下調(盡管對消費者有好處)以打垮競爭對手，第二種情況同樣不存在。

此外，電信和聯通是否真的壟斷，還涉及一個壟斷法律執行的問題。“中國民眾一直認為執法機構的判決就是圣旨，不容置疑。其實，即使在市場經濟已經非常成熟的國家，對于壟斷的裁定都是比較主觀的，更多的是一個政治和宏觀經濟問題。反壟斷案件一般歷時數年，因為調查取證需要大量時間?！蹦衬涿麑＜腋嬖V記者，“在法制健全的發達國家，認定是否壟斷都需要耗費時日進行大量的調查工作。本次事件調查剛一開始就直接宣布壟斷證據確鑿的消息，個中原因值得三思?！?/p>

“是否壟斷取決于調查結果。最終結果未出來之前，只能說是涉嫌壟斷。正如法官宣判后才能定罪，定罪之后還能上訴，還能啟動重審程序。媒體或其他部門均沒有審判權。一些媒體的報道如果不夠慎重，可能會帶來一些不良后果，傷害電信和聯通的形象?！眹鴦赵簢Y委研究中心競爭力研究部部長許保利表示。

那么，圍觀群眾對“網速低、網費貴、服務差”的抱怨是否是電信業壟斷、缺乏競爭的證據呢？其實，網速快慢，網費高低，同樣與接入壟斷沒有關系，而是與我國的國情有很大關系。3G產業聯盟秘書長項立剛告訴記者：“很多人想當然的認為韓國、日本、新加坡這些國家寬帶發展速度快是市場競爭的結果，事實卻不是大家所想象的那樣。其市場競爭遠未達到通過提高速度取得市場優勢的地步。世界上很多電信市場開放程度更高的國家，并沒有在寬帶建設上趕上日、韓的水平。日、韓寬帶網絡的發展迅速，更多地與日韓政府的戰略眼光、積極推動，日韓國土面積相對較小、人口集中以及寬帶建設相對容易有關?！?/p>

互聯網是高科技投入，電信設備是很大的一部分成本。目前我國各種電信設備很大一部分是按照國際價格購入，有部分還必須支付昂貴的專利費用。因此，這決定了中國的電信費用從絕對成本上不可能比美國低廉。

南京郵電大學原副校長張順頤則向記者表示：“電信行業充分競爭、利潤率只有10%；作為高科技行業，電信投入大，設備更新快；電信、聯通盈利不足，實力有限；我國幅員遼闊、人口分布不均衡；政府沒有推寬帶主導戰略，以上都是寬帶發展滯后的原因。把板子都打在電信、聯通身上顯然不合適?！?/p>

用戶的選擇權也是消費者指責電信和聯通壟斷的原因之一，但在這件事上還真不能怨他們?！爱斢械挠脩舯г埂覀冎荒苓x擇電信或聯通的寬帶’，并認為這是壟斷時，也有用戶抱怨‘我們只能選擇長城或方正的寬帶’。”

業內人士告訴記者，其實，和用戶的選擇權緊密相關的是被稱為“最后一公里”的小區開發商或物業對寬帶服務提供商的選擇。

現在的寬帶接入市場存在著幾家甚至十幾家競爭者。以北京為例，聯通之外、電信、鐵通、方正、歌華、中電華通等都是寬帶接入提供商。

既然有這么多寬帶接入提供商，為什么還會出現用戶無法選擇的情況？原因是開發商或物業公司利用自己在小區的主導地位，為節省成本或收取費用，只允許一家寬帶運營商的接入，而業主現在對此卻沒有主導權。在這種情況下，其他寬帶運營商的收益權和寬帶用戶的選擇權都被剝奪了，絕大多數業主卻茫然不知就里。因此，“小區寬帶無法選擇其他品牌是由電信和聯通的壟斷造成的”就是個偽命題，板子理所當然地不能打在電信和聯通的身上。因為，這種局面既不是他們造成的，也不是他們所能改變的。當很多網民因為想要購買電信或者聯通的服務卻不可得而抱怨它們“搞壟斷、服務不好”時，他們正“跟在房地產開發商背后孫子似的請求進入小區”。(某電信員工語)