2010年07月08日 16:00中國新聞周刊【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

封面文章：民航剔腐

編者按：民航領域內(nèi)的航線和航線時刻審批權，被個別握有權力者用來謀求不法商業(yè)利益。一個商人和官員的熟識和“合作”，讓民航業(yè)內(nèi)航線和航班時刻審批制度的弊端暴露出來，亦揭開了民航反腐的帷幕……

民航剔腐

一場前所未有的反腐風暴正在中國民航業(yè)內(nèi)刮起。緣起審計的“航班協(xié)調(diào)費”異常，導致包機商人龐漢章的倒下。而龐的倒下，又先后令民航華北地區(qū)管理局局長黃登科、中國南方航空公司總工程師張和平在內(nèi)的多位高官和高管如多米諾骨牌般一個個被風暴刮倒。而風暴的根源，則是民航領域內(nèi)的航線和航線時刻審批權，被個別握有權力者用來謀求不法商業(yè)利益。

權力意味著尋租的可能，但并非所有的權力都會帶來尋租，關鍵在于能否有一個遏制尋租、從源頭上杜絕尋租的機制和體制。而民航系統(tǒng)內(nèi)外多年來與尋租活動展開博弈的過程也許表明，盡管人們一直不停地向消滅尋租現(xiàn)象努力，但這一沉重的航線博弈過程，還遠未結束。如何建立公正透明的制度，是擺在民航系統(tǒng)面前的嚴峻話題。

亡羊補牢，從來是智者的抉擇。我們看到清理門戶后的中國民用航空管理局發(fā)出通知，對航班時刻管理進行十項改革。舊的違反市場和法制規(guī)律的制度被廢除。新的公開、透明，符合市場和法制規(guī)律的航線和航班時間制度正在摸索、創(chuàng)立中。

一個商人牽出的民航大案

一個商人和官員的熟識和“合作”，讓民航業(yè)內(nèi)航線和航班時刻審批制度的弊端暴露出來，亦揭開了民航反腐的帷幕

2010年7月初，河北省衡水市故城縣的看守所里，天氣異常悶熱。包機商人龐漢章擠在一個二十多人的房間，擔心著自己出來后會一無所有。他的白色保時捷跑車，現(xiàn)在還停在首都機場附近天衢酒店的地下車庫里。遠在湛江的公司總部，只有幾個老員工還偶爾出現(xiàn)在空蕩蕩的公司。

被稱為民航業(yè)內(nèi)“掮客”的龐漢章，是湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)日美航空旅游包機有限公司(以下稱“日美航空”)總經(jīng)理。2009年5月，龐漢章最先接受審計，引致整個民航業(yè)的連續(xù)地震。繼中國民用航空華北地區(qū)管理局(下稱“民航華北局”)原局長黃登科接受調(diào)查之后，中國南方航空公司(以下稱“南航”)至今已有9人涉案。

靠銷售機票起家的龐漢章，可能沒有想到，由他而牽出的民航腐敗大案，會演繹到如此地步。而其跌宕起伏的發(fā)家過程，也讓民航領域內(nèi)航線和時刻審批制度的弊端暴露無余，并揭開了民航反腐的大幕。

初涉民航水

身高1米65左右的龐漢章，在湛江被熟識的人稱作“日本仔”。龐漢章出生在上個世紀60年代中期湛江市的赤坎區(qū)，幼時家境非常貧窮。即使在發(fā)達以后，年近五十的龐漢章也一直未婚，沒有子女。

改革開放之初，廣東商潮涌動，龐漢章投身商海，靠經(jīng)營電子產(chǎn)品，積累了大量財富。一位跟隨其十幾年的老員工告訴《中國新聞周刊》：“當時正是國內(nèi)市場商品匱乏的時候，電視機、錄音機、計算器等等都是可望不可即的商品，國門一開，廣東、福建的幾個沿海漁港、漁鎮(zhèn)，都是走私販私的據(jù)點，私貨非常多。”

“當年給廣東某銀行做電子產(chǎn)品時，他賺一萬用兩萬，賺兩萬花三萬。”無論是龐漢章公司的員工還是湛江當?shù)厝耍颉吨袊侣勚芸酚浾弑硎荆嫕h章人非常大方，舍得用錢。但對有人稱其為“湛江首富”則均保持懷疑，“說他很有錢，那是吹他的”。

上個世紀90年代初，龐漢章轉(zhuǎn)戰(zhàn)香港，在中銀大廈租了兩層寫字樓，經(jīng)營電子產(chǎn)品和汽車。但在香港經(jīng)濟不景氣時，龐漢章遭到打擊，先前所累積的資本盡數(shù)喪失，甚至欠債過億。

1993年6月23日，龐漢章在湛江市工商局注冊成立了湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)日美航空旅游包機有限公司，注冊資本1100萬元，主要經(jīng)營航空運輸和旅游。

該公司的辦公地址設在湛江市廣州灣畔的海濱賓館，坊間稱其為“南國釣魚臺，粵西國賓館”。賓館三面臨海，區(qū)內(nèi)椰樹林立，還有四十幾處天然的溫泉。數(shù)十座西式樓房和別墅，掩映在南國園林之中。龐漢章原來的辦公地址，在1025號溫泉別墅。

賓館里的老員工大多和龐漢章熟識。“人很大方，平易近人，誰跟他要機票他都給。”該賓館一位楊姓經(jīng)理告訴《中國新聞周刊》。令楊經(jīng)理印象最深刻的，是當年日美航空招了一批美女來賣機票，“都是非常靚的靚女，那個時候湛江的工資只有幾百塊，她們的工資就有幾千塊。”這件事讓日美航空“很風光”，頗受熱議，并被人熟知。

日美航空開始主要做的是機票代理的工作，幫助航空公司賣票，從中賺取3%左右的代理費。楊姓經(jīng)理透露，“經(jīng)營狀況不是很好，不久就搬走了。”

日美航空從海濱賓館搬出后，辦公地址遷至湛江市霞山區(qū)人民大道中45號的銀海公寓居民樓。該居民樓以“閣”命名，日美航空所在的樓叫做順景閣。順景閣正對著樓梯的101房和102房，被打通作為辦公場所。辦公室外的中間墻上掛著“日美航空“的公司牌子。《中國新聞周刊》記者于2010年6月22日來此處時，公司牌子尚在；23日，當記者再次來到這里時，公司的牌子已被摘走。

樓梯旁邊的103和104房作為會客和休息之用，空蕩蕩的客廳有幾把轉(zhuǎn)椅，黃色的木頭衣柜上擺著幾個獎杯。而在順景閣右邊的一座居民樓里，第七層和第八層仍舊掛著日美航空的牌子，有宿舍有食堂。

20世紀90年代末，龐漢章開始涉足包機業(yè)務。“他覺得中國的航空市場將要向民營企業(yè)開放，而湛江的民航業(yè)不怎么發(fā)達。”日美航空一位跟隨龐漢章十幾年的李姓經(jīng)理告訴《中國新聞周刊》記者。

包機是特別歷史時期的產(chǎn)物。中國民航大學航空運輸經(jīng)濟研究所所長李曉津接受《中國新聞周刊》采訪時說：“當時國有航空公司自身的市場銷售力量非常薄弱，加之成本較高，當有人向航空公司提出以一個合理價格包機時，航空公司都會欣然答應。日美航空不是最大的包機公司，最大的包機公司現(xiàn)在都做成航空公司了，像吉祥(航空)、春秋(航空)。”

據(jù)李姓經(jīng)理介紹，以北京飛三亞為例，日美航空與航空公司簽署包機合作協(xié)議，雙方以72%的客座率作為保底，機票價格由這家航空公司確定，日美航空必須確保賣掉72%客座率的機票，如果超過72%，多賺的錢雙方三七開；如果客座率不滿72%，少于72%的部分由日美航空補足。“幾乎所有開通過湛江航線的航空公司，都與日美航空合作過包機，甚至湛江機場的擴建都與龐漢章有很大的關系。”這位李姓經(jīng)理說。

但是，當年的龐漢章也很受制于南航。“南航給日美航空的很多航線都是不賺錢的，有的航線你做好了，它又會收回去。”李經(jīng)理舉例說，湛江到廣州、到長沙的線路一直是不賺錢的，湛江飛香港等國際航線都是虧損的。“包機的精神壓力很大，有的航空公司說收回飛機就收回飛機，還有要交定金，如果沒有客人還是要飛。”

日美航空的員工亦告訴記者，龐漢章很早就懂得航線就是生命線。“湛江的很多航線都是龐漢章以包機的名義打開的，他在民航內(nèi)的人脈非常廣。”

也正是在經(jīng)常和航空公司合作包機的過程中，龐漢章認識了曾任南航某二級部門主管的黃登科。“兩人都很講義氣，關系很好。”上述李姓經(jīng)理說。自此，二人的密切關系一直延續(xù)了二十年。

黃登科，山東人，出身空軍，在廣州生活工作了20多年。上世紀90年代末，黃登科從南航調(diào)任民航中南地區(qū)管理局空管局任職，2000年調(diào)任民航華北局副局長，三年后任民航華北局局長。

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