稅，讓納稅人鬧心

文/崔曉紅

稅，一個沉重的話題。

稅改，一個并不新穎的話題。

我國最近一次大規模稅制改革是在1994年，當時頒布了《中華人民共和國增值稅暫行條例》、《中華人民共和國消費稅暫行條例》等一系列稅收政策。一“暫行”就暫行了十六七年。在這近二十年里，中國的經濟社會已經發生了巨大變化。如果說稅法是上層建筑的一部分的話，那么，它與現在的經濟基礎已經很不匹配，影響并嚴重制約今天的經濟發展。

改革是一定要的。問題是，怎么改？

我們策劃了關于稅的這個選題，目的是，找找我國目前稅制存在的問題，探求改革方向。然而，隨著選題操作的逐步深入，我們越發感到混亂，發現有較多關節點難以理清。

說稅負重壓垮了企業，可為什么國有企業在金融危機下資金充沛，還頻頻創造“地王”？

說稅制過于復雜抬高了稅收成本，但相比之下，美國似乎更復雜，不僅有聯邦稅，各州還有自己的征稅計劃，而且不僅收稅，還要返稅，操作起來，比我們復雜多了，但人家的稅收成本卻遠遠低于我們。這是為什么？

說個稅，我們的納稅主體是普通的工薪階層，與美國富人是納稅主體形成鮮明對比，但是，所謂的富人中有相當一部分是企業主，特別是中小企業主，而作為企業主的他們又承擔著繁重的企業稅負。那么，到底是要給他們加稅還是減稅？

……

事實上，亂象本身正是稅制不良的表現，也說明了中國稅制需要徹底性的改革，僅做枝微末節的修補性工作，是解決不了問題的。

要看清稅改方向，就要正本清源，先明白稅是用來干什么的。

稅收，通俗一點說，是納稅人用來向政府購買公共服務的，政府收稅是要給納稅人辦事的。從經濟學意義說，納稅過程也是一種交易。所以，政府要收稅，首先要讓納稅人看明白服務內容及預算，更重要的是，要得到納稅人的同意。在美國，有關稅收增減調整的點滴變化，都必須獲得國會通過。相比之下，我們就簡單多了，常常政府某些部門發個文件就算告知了。

政府要為納稅人辦些什么事？主要是醫療、教育、國防、救災，等等，和老百姓息息相關，而市場又辦不到的事情。不能說我們政府一點兒沒做，是做得不夠合理。有些地方沒做到，比如，窮人還是看不起病，上不起學；還有些地方做多了，比如，建了大量普通百姓坐不起的高鐵，蓋了讓“開寶馬的窮人”入住的經濟適用房，補貼了靠壟斷生存的國企，等等。原本說，稅收是用來調節社會貧富差距，調節社會公平公正的，結果卻是差距越調越大，社會更加不公平。稅收在一定程度轉化為了部分群體的利益。不是用富人的錢補貼窮人，變相地，是拿窮人的錢去補貼了富人。這顯然是違反了納稅人的意志，政府花納稅人的錢必須有一顆公心。

征稅的一個根本原則是“量出而入”，而我們政府常常反向操作，有多少，用多少，不夠，接著向納稅人要，手腳越用越大。政府把納稅人當成了印鈔機，取之不盡用之不竭。這讓納稅人很鬧心，也很困惑。稅，不交不對，交了似乎更不對。

我們接受的教育是納稅“光榮”，但如果納稅助推了社會不公，則很難說“光榮”。對政府而言，給公眾一份明明白白的花錢清單，也是一件光榮的事。

所以，單稅收說稅改，是找不到正確方向的。稅制問題的真正解決，還在稅外。稅制改好的前提是，公共財政體制、行政體制等綜合體制的改革。

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