2010年09月28日 14:07《民商》【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

文／羅筠

這是一次積蓄了巨大的社會情緒的變法渴求。自 1 月 29 日，國務院法制辦在其官方網站全文公布了《國有土地上房屋征收與補償條例 ( 征求意見稿 )》( 以下稱《征求意見稿》)。迄今，國務院法制辦已收到相關意見和建議 6.5 萬多條。

洶涌的民意背后是對扭曲的利益格局進行重構的渴求。然而，其中尖銳而巨大的利益沖突使得法規的制定和利益的重構顯得異常艱難。

“官商合謀”的簡單邏輯

在來北京開兩會之前，一些地方政府的官員預先跟人大代表、政協委員打招呼，“兩會時說話嘴下留情，什么都需要錢，地方財政靠什么，就靠賣地、建房這點兒東西。”全國政協委員、沈陽市政府參事馮世良說，地方政府的官員囑咐了又囑咐。

年前，北京大學法學院副院長沈巋就擔心 ：人大代表和政協委員中不少是地方官員和房地產商，如果拆遷“變法”成為兩會代表委員熱議的問題，可能會導致人為阻力的增加。

事實上，在全國兩會召開之前，房地產商、SOHO 中國董事長潘石屹已經表達了他的擔憂。他認為，如果嚴格按照這個《征求意見稿》執行，將會導致開發成本的上升。北京大學法學院教授王錫鋅向媒體透露，在拆遷條例修改討論過程中，他曾接到一些地方政府管理者打來的電話。他們擔心方案出臺后，城市經濟沒法發展，甚至有市長直言，如果新條例出臺，市長這個職位就沒法做了。“在幾次討論條例修改的過程中有一些官員提出，目前我們拆遷的 70%-80% 是商業開發拆遷，如果新條例出臺，70%-80% 的拆遷要暫時停掉?！痹谶^去的很多年里，地方政府、官員、開發商在拆遷這個問題上，頻頻上演“官商合謀”，而在這個過程里形成的一個最簡單的邏輯就是 ：政府用低價從農民等被拆遷人手中拿到土地，然后再高價將土地賣給開發商，從中獲取高額利潤。

有統計數據揭示 ：土地用途轉變增值的土地收益分配中，政府大約獲得 60%-70%，農民獲得5%-10%。“征地成本低，而拍地卻獲得了暴利。”被拆遷戶的利益就在政府和開發商的合謀中被損害了?！霸趺刺幚砗谜?、開發商和被拆遷主體之間的利益分享關系，這是問題的關鍵?！蔽髂险ù髮W民商法學院院長、教授趙萬一在接受采訪時表示。然而，根據目前中國的土地制度，地方政府成為建設用地的惟一供應者，是“惟一和最大的地主”。他們掌握著對土地的控制權，掌握著土地和房屋的征用權。與此同時，地方政府還掌握著城市建設和土地的規劃權，并在拆遷補償和評估上進行操控。在此過程中，被拆遷主體的參與權被剝奪，不受約束的政府權力對被拆遷主體的合法私產進行侵犯，并最終導致層出不窮的強拆悲劇?！傲⒎☉斂紤]的問題是，如何規范政府的土地征用和土地出讓行為，如何提高被拆遷主體的參與權和利益分享比例。”趙萬一認為，在我們國家，拆遷矛盾最突出的是，被拆遷主體沒有參與權。不參與、不知情、權利無法救濟和申訴，這是導致矛盾不斷升級和激化的直接原因。

但如果不能改變現有政府壟斷建設用地供應的體制，不能制約地方政府對土地和建設規劃的巨大的自由裁量權，政府的拆遷行為將難以得到規范，被拆遷主體的權益也將難以得到保護。

一個轉型國家的體制弊端

幾乎沒有哪個問題像拆遷問題這樣集中而尖銳地反映了一個轉型國家的體制弊端。

原建設部房地產司司長謝家瑾在其著的《房地產這十年》中回憶 ：2004 到 2005 年，有一件事情在那兩年帶來的壓力之大可能超出一般人的想象，那就是拆遷上訪。從 2003 年開始，城市房屋拆遷上訪量大幅增加。有一段時間，建設部大院的前后每天被數百人包圍，影響到正常辦公。司里每天派一位司長帶 5 位工作人員參加信訪接待。幾乎在每一次保經濟增長之后，總要迎來一輪拆遷上訪的高峰。這一次的“保八”也不例外。其背后是中國經濟對房地產的過度依賴。

從住房制度改革到 2007 年的十年間，房地產業對中國 GDP 增長的直接和間接貢獻率超過10%。“經濟對房地產的過度依賴已是一個短期內無法改變的事實，一時還找不到一個產業來替代房地產對經濟的拉動?！睆V東房地產協會會長蔡穗聲說。在房地產業成為“國民經濟的支柱產業”乃至成為“國民經濟的重要支柱產業”之后，在全國各地“，拆遷”成為了地方政府經濟發展中的“重要行為”。更直接的利益驅動來自于土地財政?！安疬w中發生的問題，很大一部分是因為土地財政?！敝袊ù髮W教授應松年說。

沈巋分析 ：“土地財政收入讓地方政府急功近利地進行城市開發，是拆遷矛盾層出不窮最為根本的原因?！?僅以2月2日國土資源部發布的數據為證，2009年全國土地出讓總價款高達 15910.2億元，其中房地產用地出讓價款高達 13391.8億元。而所謂土地出讓價款，實際上就是俗稱的“政府賣地所得”，土地財政之現實已然顯露無遺。

免責聲明：本文僅代表作者個人觀點，與鳳凰網無關。其原創性以及文中陳述文字和內容未經本站證實，對本文以及其中全部或者部分內容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實相關內容。

>>  熱點推薦：

村民送“最不作為”獎 強生再爆大規模召回 黑作坊茅房里造茅臺 澳第三城市遭洪水吞噬