土地財政是如何形成的：官商合謀的簡單邏輯(4)

編者按：如果民眾在土地一級市場上沒有根本的權(quán)益可護衛(wèi)，那么現(xiàn)代化、城市化就會演變成當(dāng)代的“圈地運動”。

專家觀點

李楯：這幾年做得很不像話的就是公共利益無法界定。最起碼有商業(yè)目的的事，絕不是公共利益 ；即使是非商業(yè)的，也要有公眾參與和同意。修廣場、修草坪、政府形象工程是不是商業(yè)目的？是不是公共利益？我認為，公共利益需要有一個認定的程序，公共利益的范圍也應(yīng)當(dāng)是很狹窄的，不是什么都能叫做公共利益。現(xiàn)代化是一個很殘酷的過程，有很多人的權(quán)利被剝奪，在每個國家都存在這種情況，從“圈地運動”開始就是這樣了。因此，在拆遷問題上，有兩點是必須要堅持的 ：第一，要嚴(yán)格界定公共利益 ；第二，要尊重每一個公民的利益。

章立凡 ：土地價格這一塊，至少超過 50% 的利潤被政府拿走了，地方政府處于食物鏈的頂端。第二層就是開發(fā)商、銀行。然后就是建材商、建筑商、承包商、裝修商、拆遷公司，再往下才是房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、炒房團、房屋的投資者，末端是一般買房人、房奴(分期付款)、租戶。每一個交易環(huán)節(jié)政府都是抽稅的，政府是最大的地主和莊家，所有的環(huán)節(jié)它都吃定了，它是包賺不賠的。

趙萬一 ：在拆遷問題上，我們一方面要充分尊重個人的利益，在某種情況下也應(yīng)該強調(diào)個人利益服從公共利益。這也是社會正常發(fā)展的要求。但公共利益問題必須是拆遷條例首先考慮的問題。為什么公眾的輿論一邊倒，很重要的一個原因是很多地方政府打著公共利益的旗號拆遷，而實際上追求的是一種商業(yè)利益。因此，立法肯定要對公共利益進行限制。在一個國家城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，拆遷是肯定要發(fā)生的。但我們必須要考慮的問題是 ：拆遷的目的是否正當(dāng)和必要？拆遷的程序是否規(guī)范和透明？通過拆遷損害的利益和獲得的利益是否合比例？拆遷最后是否促進了社會大多數(shù)人共同的福利？政府最后在拆遷上的所得是否用于促進社會大多數(shù)人共同的福利？

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