土地財政是如何形成的:官商合謀的簡單邏輯(5)
“變法”進程
1991 年 6 月《拆遷管理條例》公布
為了與《城市規劃法》相配套,國務院發布了《城市房屋拆遷管理條例》。當時城市建設的主體多是國有單位,以政府為主導的拆遷行為,較少涉及公共利益和非公共利益的區別。
1994 年 7 月《房地產管理法》出臺
《城市房地產管理法》于 1994 年 7 月出臺,并于次年 5 月實施,開發商逐漸走上前臺 ;同年推行的分稅制改革,被視為地方政府逐漸倚重土地財政的因素之一。
2001 年 6 月《拆遷條例》修改頒布
修改后的《拆遷條例》頒布并沿用至今,但仍未區分公益和商業拆遷,其運作模式依然沿襲了建設單位向政府申請拆遷許可、獲批后實施拆遷、發生糾紛由政府裁決、被拆遷人拒絕拆遷的實行強制拆遷等做法。
2004 年 3 月《憲法》增“征用補償”條款
現行《憲法》第四次修正案增加了“公民的合法私有財產不受侵犯”、“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償”等內容。
2007 年 3 月《物權法》規定“拆遷補償”
《物權法》規定 : 為了公共利益的需要,依法可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產 , 應給予拆遷補償、維護被征收人的合法權益,征收個人住宅的還應當保障被征收人的居住條件。
2007 年 8 月 人大授權國務院制定法規
全國人大常委會修改《城市房地產管理法》,“為了公共利益的需要,國家可征收國有土地上單位和個人房屋,并依法給予拆遷補償,維護被征收人合法權益;征收個人住宅的,還應保障被征收人居住條件。具體辦法由國務院規定?!?/p>
2010 年 1 月 國務院法制辦公開征求意見
國務院法制辦發布了《國有土地上房屋征收與補償條例 ( 征求意見稿 )》,面向全社會廣泛征求意見和建議。
有人為“北塢村模式”可能實現農村宅基地“放開盤活”的破冰之舉而欣喜,但對征地、回遷房產權和社會保障制度落實等敏感問題持觀望、質疑態度的民眾也不在少數。
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wangxy
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