土地財政是如何形成的：官商合謀的簡單邏輯(5)

“變法”進程

1991 年 6 月《拆遷管理條例》公布

為了與《城市規劃法》相配套，國務院發布了《城市房屋拆遷管理條例》。當時城市建設的主體多是國有單位，以政府為主導的拆遷行為，較少涉及公共利益和非公共利益的區別。

1994 年 7 月《房地產管理法》出臺

《城市房地產管理法》于 1994 年 7 月出臺，并于次年 5 月實施，開發商逐漸走上前臺 ；同年推行的分稅制改革，被視為地方政府逐漸倚重土地財政的因素之一。

2001 年 6 月《拆遷條例》修改頒布

修改后的《拆遷條例》頒布并沿用至今，但仍未區分公益和商業拆遷，其運作模式依然沿襲了建設單位向政府申請拆遷許可、獲批后實施拆遷、發生糾紛由政府裁決、被拆遷人拒絕拆遷的實行強制拆遷等做法。

2004 年 3 月《憲法》增“征用補償”條款

現行《憲法》第四次修正案增加了“公民的合法私有財產不受侵犯”、“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償”等內容。

2007 年 3 月《物權法》規定“拆遷補償”

《物權法》規定 : 為了公共利益的需要，依法可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產 , 應給予拆遷補償、維護被征收人的合法權益，征收個人住宅的還應當保障被征收人的居住條件。

2007 年 8 月 人大授權國務院制定法規

全國人大常委會修改《城市房地產管理法》，“為了公共利益的需要，國家可征收國有土地上單位和個人房屋，并依法給予拆遷補償，維護被征收人合法權益；征收個人住宅的，還應保障被征收人居住條件。具體辦法由國務院規定?！?/p>

2010 年 1 月 國務院法制辦公開征求意見

國務院法制辦發布了《國有土地上房屋征收與補償條例 ( 征求意見稿 )》，面向全社會廣泛征求意見和建議。

有人為“北塢村模式”可能實現農村宅基地“放開盤活”的破冰之舉而欣喜，但對征地、回遷房產權和社會保障制度落實等敏感問題持觀望、質疑態度的民眾也不在少數。

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