土地財(cái)政是如何形成的：官商合謀的簡單邏輯(2)

編者按：我國的土地財(cái)政是如何演變形成的？下面這段文字概述了這個(gè)過程：

早在 1989年，財(cái)政部頒發(fā)《國有土地使用權(quán)有償收入管理暫行實(shí)施辦法》，規(guī)定城市土地出讓收益的20% 留給地方政府，用作城市建設(shè)和土地開發(fā)費(fèi)用，其余80%按四六分成，中央政府占40%，地方政府占60%。之后，在地方政府的爭取下，中央政府做出巨大讓步，將中央財(cái)政從土地使用權(quán)出讓中分得的部分，對(duì)不同城市按85%～99%的比例返還給地方政府，返還期為兩年。土地收入逐步成為地方政府財(cái)政的重要來源。

1994年，中央政府實(shí)行分稅制改革，大幅度提高中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重，地方政府稅收比例銳減，但所要承擔(dān)的事權(quán)并沒有相應(yīng)減少。與此同時(shí)，土地收益開始全部列入地方財(cái)政收入，地方政府對(duì)土地收益的追求被最大化。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國縣市中，土地出讓金收入占預(yù)算外財(cái)政收入的比重已超過了50%，有部分地區(qū)甚至占到了80%以上。全國工商聯(lián)的一個(gè)調(diào)查顯示：北京、上海、廣州三個(gè)一線城市，政府從房價(jià)中獲得的利益占比分別是48.28%、64.5%、46.94%。潘石屹說，根據(jù)他們?cè)谝痪€城市開發(fā)房地產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，這些數(shù)據(jù)是可靠的。另一房地產(chǎn)商任志強(qiáng)認(rèn)為，如果加上稅收，這個(gè)比例要超過 70%。

“拆遷條例的修改涉及到巨大的利益格局調(diào)整。涉及到政府與民眾、政府與開發(fā)商、開發(fā)商與民眾多重關(guān)系。在目前地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱的情況下，自然會(huì)遭遇阻力。”中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長王軼接受央視采訪時(shí)表示。“特別對(duì)于中國這樣一個(gè)大國，任何一部法律和行政法規(guī)它修改或者是制訂都必須要做一個(gè)系統(tǒng)的思考。在《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》變成了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，并且做了很多實(shí)質(zhì)性的修改和調(diào)整的背景下，我們必須統(tǒng)籌地去考慮地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配這樣的一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題。”

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