鄭功成：中國養老保險世界上最昂貴 雇主繳費應下調

他，自1985年以來一直從事社會保障與災害保險、勞動就業等領域的研究；他，提出我國社會保障對于收入分配的調節作用，尚未充分發揮；他，是中國社會保障與民生領域研究的重要開拓者之一，是國務院政府特殊津貼獲得者；他，是鄭功成。

社保已非雪中送炭

新京報：10月28日剛通過了《社會保險法》，記得你曾經預計這部法律在2009年底可能通過，是什么原因導致這一法律制定如此艱難？

鄭功成：《社會保險法》的通過，是我國社會保障體系建設自改革開放以來最大的亮點。

這部法律通過得慢，原因主要是社會各界期望不同。有些人希望快一些，先解決基本問題，有些人則希望慢一點，盡可能要完美一些，這就需要過程。

此外，部門與部門之間、中央與地方之間對立法中的有關問題的分歧，也是客觀存在的。

新京報：你有觀點被采納了？

鄭功成：我建議刪除養老保險基金一條中“實行省級統籌”六字，直接銜接“逐步實現全國統籌”，被采納了。這意味著，全國統籌才是明確的法定目標。

新京報：“十一五”期間我國的社保水平有大幅提升，現階段該如何認識社保的作用？

鄭功成：社保的作用，我認為已經不是雪中送炭的作用。在國民經濟持續高速發展、國家財力持續大幅度增強的背景下，特別應當重新認識它對社會財富分配格局的重大調節作用。

新京報：為什么要重新認識？

鄭功成：各國社會保障發展過程中，有一規律性的現象：經濟發展初期或處于低收入階段時，社會保障扮演的，通常是維護社會安定和補救國民生計的工具；當進入中等收入階段后，社會保障則肩負越來越重要的收入分配調節功能；當進入高收入國家行列后，社會保障要承擔調節收入分配并促使財富得到合理分配的功能。

這是這一制度發展的客觀規律，我國也不應當例外。

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