鄭功成：中國養老保險世界上最昂貴 雇主繳費應下調(2)

分配改革“中西醫結合”

新京報：目前我國社會保障在社會財富分配格局中，起到合理調節作用了嗎？

鄭功成：尚未充分發揮。

新京報：為什么？

鄭功成：由于社會保障體系不健全、覆蓋人口有限、保障水平偏低，所運用的資源就很有限，對社會財富分配格局的調節作用也就有限。目前我國社會保障全口徑支出相當于GDP的6%左右，發達國家大多在20%甚至30%以上的比重，差距很大。

新京報：你多次強調要推進收入分配改革，你強調初次分配、二次分配甚至三次分配改革，要齊頭并進。不過更強調包括社會保障在內的二次分配改革。

鄭功成：我一直說多管齊下。這是因為財富分配失衡的格局，非一日之寒，也非單一因素導致的結果。

我贊同初次分配是重點。因為初次分配不公，必然延伸到再分配、三次分配。不過我還是強調，再分配的改革，要優先。

初次分配涉及的格局更加復雜，涉及政府、勞資雙方利益。若初次分配急劇調整，會造成利益格局快速改變，有可能對資本形成較大沖擊。一旦資本短期內出現大規模外流，或投資積極性受到打擊，它反過來又會傷害勞動者的利益。

因此，我主張初次分配中勞動報酬所占比重的增加，應是采取穩定漸進的步伐。按照我的說法，就是要采取中醫式療法，叫抽絲去病。

新京報：再分配改革優先的可行性在哪里？

鄭功成：再分配主要是涉及公共資源和政府與國民的關系，我認為關系要簡單得多。現在國家的財力在持續增強，意味著公共資源有著巨大的調整空間。

況且，在現在的財政支出中，有一些支出是應當減少甚至杜絕的，如一些形象工程、過度公款消費等。因此，我主張再分配改革可以采取外科手術，叫西醫療法，可以有大動作，也可以加快調整步伐。

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