內地9省會債務率超100% 債務黑洞引中央警覺

2013年07月29日 02:38
來源：新京報作者：王姝

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新京報訊昨日，審計署官網發布消息，根據國務院要求，審計署將組織全國審計機關對政府性債務進行審計。本次全國性審計工作將于8月1日起全面展開，全國審計機關將對中央、省、市、縣、鄉五級政府性債務進行徹底摸底和測評。

據人民網消息稱，國務院26日下午發特急明電，要對全國政府性債務進行審計。審計署暫停所有項目開始培訓，本周進駐各省市區。

據了解，本次審計是最近三年來，審計署第三次“把脈”地方政府性債務。第一次是2011年，審計署審計了1979年以來到2010年底，全國31個省市區的地方政府性債務；第二次是2012年11月至2013年2月，審計署選取全國36個地區（15個省及其所屬的15個省會城市、3個直轄市及其所屬的3個市轄區），審計了2011年和2012年的地方政府性債務。

鑒于第二次只選取了36個地區，因此，本次審計是繼2011年后，審計署第二次全面“摸底”地方政府性債務。

專家稱正在制定的預算法修正案草案，在地方政府能否發債券問題上陷入“兩難”。按照全國人大公布的立法規劃，今年，全國人大常委會將三審預算法修正案草案，屆時，將再次審議地方債券管理模式。

十一屆全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青表示，美國“汽車之都”底特律申請破產保護10日后，國務院就作出了全面摸底地方債務的部署，“速度很快，36個地區的地方債務審計結果，觸目驚心。這次全國范圍摸底，將對預防風險、建立科學完善的地方債務管理模式提供參考”。

■ 現狀

地方債務高致“資不抵債”

36個地區的地方債審計結果已于6月公布。在該份審計結果公告和上月27日，審計署審計長劉家義向全國人大常委會所作的報告中，審計署兩次對地方債敲響警鐘，強調目前，地方債存在個別地方政府債臺高筑、資不抵債、違規融資變相集資等問題。

地方債務總額在15萬億-18萬億

2011年，審計署審計了1979年以來到2010年底，全國31個省市區的地方債政府性債務，結果表明，當時的地方債務總額為10.72萬億元。

兩年已過，目前，全國的地方債務規模到底有多大？

今年2月，一國際金融機構發布的一份報告提出，中國各級政府負債可能高達30多萬億元。

對此，在今年的全國兩會上，審計署副審計長董大勝予以否認。董大勝認為，根據國債、外債等數據測算，各級政府的負債應該在15萬億至18萬億元。

9省會城市債務率超100%

上月，審計署發布的《審計公告》，也未通報目前的地方債務總額，但提出，至去年底，被審計的省市區地方債務總額共計38475.81億元，比2010年增長12.94%。其中，9個省會城市負有償還責任的債務率超過100%，最高的達188.95%，如加上政府負有擔保責任的債務，債務率最高的達219.57%。

報告指出，一些地區債務償還過度依賴土地收入、高速公路、政府還貸二級公路，甚至陷入借新債還舊債“循環”。例如被審計的36個地區中，4個省、17個省會城市以土地出讓收入作為償債來源。但這些地方去年的土地收入都明顯減少，其去年以土地出讓收入為償債來源的債務，需償還本息2315.73億元，系當年土地出讓收入的1.25倍。

上月，審計署審計長劉家義披露，一些地方通過信托、BT（建設-移交）和違規集資等方式變相融資現象突出。例如被審計的36個地區中，采用上述方式融資2180.87億元。