國家層面要求六個方面再造長江經濟帶（名單）

2013年10月11日 02:08
來源：21世紀經濟報道作者：何苗;許陽

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“目前各省發改部門都在起草報告，我們是9月底接到的任務，就在本月內要提交到國家發改委。”沿長江某省發改系統人士向本報記者表示。

自國家發改委編制《推動長江經濟帶轉型升級指導意見》（以下簡稱《意見》）工作啟動以來，國家要求地方盡快起草本省總報告和6個專題報告，這成了所涉沿江9省市的重要任務。

本報記者亦獨家獲悉，根據國家層面的要求，《意見》將從綜合交通、產業轉型、新型城鎮化、對外開放、生態廊道和協調機制六個方面再造長江經濟帶。

此外，一個由國家發改委副主任徐憲平任組長，交通部副部長翁孟勇任副組長，涉及13個部委司局人員的工作小組已經成立并將于近期赴所涉省市調研，其中交通部副部長翁孟勇將帶隊到四川、重慶、安徽、江西四省調研。

注重綜合交通和經濟轉型

本報獨家獲得的材料顯示，根據國家發改委下達各省的要求，此次《意見》起草的目的是，依靠長三角、長江中游和成渝三個城市群，做大上海、武漢和重慶三個航運中心，推進腹地開發，促進上海、云南兩頭開放，以此拓展我國未來最重要的增長空間。

重慶社科院經濟所所長李勇認為，上世紀八九十年代談長江經濟帶時，下游的組長是上海，中游是武漢，上游是重慶，但現在有明顯的不同。第一是城市化，長江經濟帶的打造對沿江城市群會起到非常大的作用；另一個就是降低物流成本，對發展臨港產業有大的利好。

按照要求，各省將起草1個總報告和6個專題報告。其中總報告將重點鎖定經濟轉型升級的總體思路，發改委要求各省研究提出推進經濟轉型升級的總體思路以及優化空間結構的總體方向，特別是要明確沿江岸線功能區段劃分原則和方案，為不同區域完善開發政策、控制開發強度和規范開發秩序奠定基礎。

具體做法上，發改委提出要優化和完善綜合交通運輸體系，推動產業轉移升級和布局優化，提升城鎮和生態建設的質量和效益，還要加強溝通協調體制機制的創新。

因此，此次推進長江經濟帶轉型升級戰略涉及部委除了牽頭的交通部和發改委外，還有工信部、國土部、環保部、住建部、水利部、農業部、商務部、海關總署、國家鐵路局、中國民航局、中國鐵路總公司。

發展綜合交通是發改委點名的六個專題方向中首要的一個，有關部委提出了一個“綜合性運輸”的概念，不僅是長江水運，更有內陸與沿江地區的水陸聯運貫通。

“建立這樣一個快捷的通道，不僅把長江流域的貨物運到上海，從上海出口，還要打造另外兩個軸，中印緬的，中國和巴基斯坦的，所以今天的改革開放不光是對沿海地區，向西也要開放。”武漢大學區域經濟研究中心主任吳傳清說。

他認為，內陸地區向西開放，就給武漢帶來很多機遇。但現在武漢的問題是貨物不夠，經濟發展的體量還不大。因此以此為契機，武漢打造航運中心，要做的事還有很多。

“臨港的建設不光要有港口，還要有臨港工業區，讓周邊地區的貨物到這里來中轉，長江中游開發還有個很關鍵的工程，三峽大壩的‘翻壩’工程，原來那些貨物過船閘要等很長時間，‘翻壩’后就不用排很長的隊伍。”他說。

“主要是結合長江水道，打造一個綜合交通體系，整合沿江的資源，進行沿江開發，這是一個指導意見，應該是有一些實實在在的內容，可能還有一些大項目的支撐。”安徽發改委安徽經濟研究院區域所所長徐振宇說。

不過，也有地方表示，此次牽涉地區太多，牽涉面太廣，各方利益訴求又需要長久的協調。多位區域經濟學家均認為，組織保障應是首先要解決的問題。“長江全流域的協調相對弱一點，要有一定的組織協調機構，來尋求共同的利益。”徐長樂說。

緣何推出長江經濟帶：曾經“分割”的長江

不管是從高層的講話中，還是從沿江各省市的動作中都不難看出，推進中部特別是沿長江中部地區發展是本屆政府區域戰略格局中頗具力度的一筆。

早在上世紀八九十年代，就有過長江經濟帶整體開發的構想，國內著名經濟地理學家陸大道在80年代末就提出“T”字形的發展戰略，即由沿海為一個戰略軸線，沿江為主軸線形成的整體空間格局。流域經濟學者認為，這個方案過去中央基本上是認可的。

1992年的“十四大”曾提出以浦東開發開放為龍頭，把上海建成國際經濟金融貿易中心，帶動長江三角洲及長江沿岸地區，因此以浦東開發為戰略起始點，背后是為了帶動整個長江流域的發展，目的是明確的。

華東師范大學長江流域發展研究院副院長徐長樂認為，因為各種原因，浦東開發帶動流域發展的戰略實施不是很連貫，后又逐漸被西部大開發、中部崛起等層出不窮的區域戰略所替代。到90年代初中期，長江流域經濟基本上淡出了人們的視野。

在徐長樂看來，正是沒有一個整體的戰略，導致整個長江流域的互動和一體化發展的基礎較弱。“由于中國區域發展的不平衡，地區之間、區域板塊之間相互影響、滲透，甚至分割，過去流域經濟一體化的格局由于受到其他區域板塊的影響被打破了，所以長江上游、中游的省市并沒有形成跟下游的互動格局。”他說。

具體表現如，改革開放初期，以廣東為首的珠三角迅速崛起，對長江中游部分省份帶來比較大的影響，上中游的一些省市主要貨物的出海口并不選擇長江口，而是選擇珠江口，或者選擇廣西的北部灣地區，勞動力市場和商品市場也受到來自南方的比較強烈的影響，比如四川人、湖南人、江西人首選外出打工地點是廣東，這是一個比較普遍的現象。安徽、江浙則靠攏上海，湖北有自身特殊性，重慶也獨樹一幟。這就造成長江流域作為一個統一的流域經濟，受到了來自于其他區域板塊的影響和分割。

“流域經濟有它內生的優勢，不是一般的區域所能替代的。如今需要通過這樣一個天然的黃金水道，把彼此的利益捆綁在一起”，徐長樂說，再加上中國的區域發展戰略現在到了全面發展的新階段，這種跨區域的、大的戰略的實施已經具備了基本的條件。

今年7月下旬，國家主席習近平在武漢考察時曾提出長江流域要加強合作，把長江全流域打造成黃金水道。

9月23日國家發改委組織9省市和13部委召開的動員工作會議，將長江經濟帶這一概念提到實踐層面。會議指出，要認真學習領會中央領導同志近期相關重要指示精神，高度重視長江流域開發開放，積極應對能源資源版圖、投資貿易格局和全球治理結構的新變化，有效解決經濟發展中不協調、不平衡、不可持續的問題，努力促進我國開放發展從沿海向內陸的梯度推進。