“后危機(jī)時(shí)代”宏觀政策矛盾中求變

每經(jīng)記者 徐奎松 發(fā)自北京

2008年實(shí)施的“保增長(zhǎng)”的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上被調(diào)整為“穩(wěn)增長(zhǎng)”，這為2010年靈活調(diào)度信貸投放量、控制通脹和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，定下了一個(gè)非常重要的基調(diào)，甚至可以看成是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，為“十二五”期間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)順利調(diào)整打下基礎(chǔ)。由此可以看出，后危機(jī)時(shí)代，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策模式越發(fā)顯出獨(dú)有的胸襟。

穩(wěn)增長(zhǎng)不會(huì)帶來(lái)高通脹

但是，“穩(wěn)增長(zhǎng)”并不說(shuō)明中央不重視增長(zhǎng)幅度。甘肅省發(fā)改委副主任張應(yīng)偉在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)說(shuō)，GDP是權(quán)衡地方官員政績(jī)的最大指標(biāo)，已經(jīng)形成慣性。不提“保增長(zhǎng)”，“保”字也會(huì)依然當(dāng)頭。

既然仍要保GDP的增長(zhǎng)，信貸量就一定還會(huì)擴(kuò)張。2010年的企業(yè)信貸與居民信貸一旦轉(zhuǎn)向資本市場(chǎng)和大宗商品市場(chǎng)，就會(huì)帶動(dòng)原材料價(jià)格的大幅上揚(yáng)。若美元持續(xù)貶值，國(guó)際游資一旦大量涌進(jìn)，資產(chǎn)泡沫爆發(fā)的可能性也非常大。

若情況真的如此，通脹將處于無(wú)力控制狀態(tài)。世界銀行副行長(zhǎng)林毅夫預(yù)計(jì)的第二輪金融危機(jī)或?qū)⒃俅伪l(fā)。因此，2010年在穩(wěn)增長(zhǎng)、防通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)和放貨幣這四大環(huán)節(jié)之間，環(huán)環(huán)相連，矛盾極大，宏觀政策調(diào)控的難度加大。中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)目前的火爆走勢(shì)和高價(jià)位拿地現(xiàn)象，已經(jīng)顯現(xiàn)一些端倪。

必須指出的是，2009年中國(guó)政府出臺(tái)的“一攬子計(jì)劃”中有個(gè)重要的問(wèn)題應(yīng)引起重視，也就是說(shuō)，2009中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇大部分依賴政策刺激，而市場(chǎng)的導(dǎo)向信號(hào)被大幅遮蓋，尤其是中國(guó)目前的產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)，完全是圍繞宏觀政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)程度在變動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)回升階段，某些價(jià)格走勢(shì)并不代表經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇程度。所以，2010年必須隨著經(jīng)濟(jì)的回升，讓市場(chǎng)導(dǎo)向信號(hào)走進(jìn)正軌。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任范劍平在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)回升與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇完全是兩個(gè)概念，經(jīng)濟(jì)回升可以是政府投資拉動(dòng)，但經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇必須是企業(yè)投資拉動(dòng)型，這是經(jīng)濟(jì)回升和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的區(qū)別。

范劍平說(shuō)，“穩(wěn)增長(zhǎng)”比“保增長(zhǎng)”的提法更符合2010年的實(shí)際，因?yàn)椤氨Ｔ鲩L(zhǎng)”含有不計(jì)成本、不計(jì)代價(jià)之意。2010年通脹的風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)太大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從總體來(lái)講，產(chǎn)能過(guò)剩是主要矛盾，需求不足也是主要矛盾。2010年CPI的上漲大部分都來(lái)自于“翹尾”因素，全年CPI的水平控制在3%以內(nèi)，是完全可以實(shí)現(xiàn)的。范劍平認(rèn)為，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)和物價(jià)雙穩(wěn)運(yùn)行更加符合當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)的環(huán)境和中國(guó)的潛力。在這種情況下，2010年在“穩(wěn)增長(zhǎng)”的同時(shí)，應(yīng)把工作的重心放到調(diào)整結(jié)構(gòu)上。

調(diào)結(jié)構(gòu)是重中之重

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)確定，2010年宏觀政策已正式把擴(kuò)內(nèi)需作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升的著力點(diǎn)。

應(yīng)引起注意的是，此項(xiàng)政策要避免重蹈日本經(jīng)濟(jì)危機(jī)的覆轍。日本政府于上世紀(jì)80年代后半期，先采取擴(kuò)大內(nèi)需政策，在經(jīng)濟(jì)推進(jìn)過(guò)程中，用擴(kuò)大內(nèi)需政策完全替代了擴(kuò)大總需求政策，兩個(gè)政策概念搞混，結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)。

范劍平說(shuō)，到今年12月，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生好轉(zhuǎn)，除了各國(guó)財(cái)政政策以外，其中很大的原因，就是企業(yè)在做庫(kù)存調(diào)整，這在短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中的作用非常獨(dú)特。“可能有很多人認(rèn)為，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)不好的時(shí)候東西賣不出去，企業(yè)庫(kù)存加大；經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候企業(yè)的東西好賣，庫(kù)存變小。恰恰相反，企業(yè)庫(kù)存在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，是企業(yè)主動(dòng)管理的結(jié)果，這個(gè)因素被全世界所忽視。”范劍平強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

由此，經(jīng)濟(jì)回升過(guò)程中，以投放貨幣保增長(zhǎng)的政策思路會(huì)不會(huì)成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的絆腳石，值得研究。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部副部長(zhǎng)魏家寧在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)說(shuō)，2010年在擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系上應(yīng)高度謹(jǐn)慎地把握。

目前，在這些問(wèn)題上存在不同看法：一種叫做“擴(kuò)大內(nèi)需”或者“保增長(zhǎng)”派，他們主要擔(dān)心經(jīng)濟(jì)下滑，擔(dān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)剎車容易起步難，在今年上半年占據(jù)上風(fēng)；一種叫“結(jié)構(gòu)調(diào)整”派，最近隨著經(jīng)濟(jì)回升，越來(lái)越多的人看到結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和重要性。

國(guó)務(wù)院公布了抑制六大行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的政策后，現(xiàn)在又面臨一個(gè)新的問(wèn)題：怎么調(diào)整？是政府關(guān)停并轉(zhuǎn)？還是把價(jià)格信號(hào)理順，由價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)？魏加寧認(rèn)為，這是明年要拿出具體方案解決的問(wèn)題。

第三種是“結(jié)合派”，就是把穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)內(nèi)需一把抓，同推進(jìn)。今年10月份的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，“要把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系，作為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)”。

還有一種叫“改革派”，他們主張無(wú)論擴(kuò)大內(nèi)需還是結(jié)構(gòu)調(diào)整，要以改革為動(dòng)力。代表人物是中歐管理學(xué)院的許小年。

魏家寧亮出觀點(diǎn)：“我認(rèn)為，2010年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政策轉(zhuǎn)換，應(yīng)當(dāng)更多地用供給學(xué)派的政策主張，來(lái)代替凱恩斯主義的政策措施。與其刺激需求，不如改善供給；與其振興產(chǎn)業(yè)，不如搞活企業(yè)。”

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