張國寶憶電網分拆決策：江總書記說“compromise”(3)

2012年03月12日 16:14
來源：南方能源觀察 作者：張翼 許圣如

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eo：曾培炎副總理在《西部大開發決策回顧》一書里面回憶說，電力體制改革的主要背景是二灘棄水，還有就是西電東送。

張國寶：2000年夏天中央政治局在北戴河召開會議。李長春同志當時任廣東省委書記，提出由于改革開放，廣東的經濟發展迅速，缺電問題已成為制約廣東經濟發展的瓶頸，提出要在新的五年規劃中，為廣東新增1000萬千瓦電力。

討論中，到底是在廣東建1000萬千瓦，還是從貴州、云南外送1000萬千瓦。朱镕基總理極力主張廣東不用再建這么多電廠，要搞西電東送，由貴州、云南向廣東送電1000萬千瓦，這個意見最后在政治局會議上達成了共識，包括江總書記也同意按照朱镕基同志這個意見辦。這個會我沒有在會場，曾培炎同志在會場，我住在發改委的培訓中心，曾培炎同志把會上的內容跟我介紹了，說要馬上做方案，按照這個意見，怎么樣向廣東送電1000萬千瓦。當天晚上我和培炎同志就草擬文件。

李鵬委員長在會上提出了一個建設性的意見，因為擔心短期內向廣東送電1000萬千瓦有困難，即使在貴州或云南建水電站可能也來不及，李鵬委員長提出，把三峽的電建一路直流送往廣東。三峽的輸電方向是早定的，華東和華中是三峽電力的消納地，以前沒有考慮過把電給到廣東，這是這次會議上定的。那時候已經開始進行三峽輸電(“三常線”，即三峽到常州)的招標。我們把三峽到廣東這條 “三廣線”加進去，變成了兩條線，打捆拿去招標。

這一意見很快被大家接受，這跟二灘有一點關系。二灘水電的建成正好是我國經濟受亞洲金融危機影響的低谷時期，那個時候電力的需求并不是非常旺盛，二灘的電送不出去，那時每年都要開一次會，討論怎么把二灘的電消納掉，但是消納不掉，沒人要，到了豐水期的時候，計劃外發的電一度只有2—3分錢。

如何讓二灘的電送出來，經研究后來修了一個“三萬線”，從三峽到萬縣用50萬伏交流聯起來，讓“川電出川”，想辦法把四川的電送到華中、華東。二灘這件事說明了我國電力需要在更大的范圍進行配置。

原來川渝和華中電網是不聯的，川渝是一個網，華中是一個網，由于建了“三萬線”，才把川渝電網和華中電網聯起來了。

三峽的電當時同樣有這個問題，不像現在，三峽電現在誰都覺得好，以前三峽電分給誰誰都不要。我當時主持分電，具體由王駿同志操作，他是基礎產業司電力處處長。找重慶談，重慶說千萬不要分給我，你看我們重慶為三峽建設移民做了這么大的犧牲，你還要給我。找湖北也是同樣，我湖北水電這么豐富，我不要。當時的分配是沿江都有份，包括河南、安徽、江西都是屬于分電的地區，河南說我有這么多煤，我以火電為主，三峽電就不要給我了。找江西、安徽，他們說我們是農業大省，也不要這么多電。只有江浙滬沒有說過這些話。

因此往廣東送，在當時情況下是非常正確的選擇，現在倒過來看也是正確的事，使三峽的電在更大的范圍內進行消納，如果沒有這個改變的話，就只能沿著長江把它消納掉。

方案還包括了離廣東很近的湖南鯉魚江電廠，上馬擴建兩臺30萬千瓦火電站，直送廣東，一共湊足了1000萬千瓦，滿足了廣東的目標，于是就弄了一個文，通過發改委的審查，報國務院批準，這就是西電東送的南線。

這個西電東送方案發生在電力體制改革之前，從云南、貴州向廣東輸電的任務肯定是落到了云、貴、廣西、廣東電網的頭上。當時云、貴、廣西電網歸國家電力公司管，廣東是地方電網，合起來有了南方電網這個雛形。所以議論到電力體制改革的時候，就和2000年以后決定往廣東送電1000萬千瓦有關。因此提出搞兩個電網，也是對主張電網不拆分的意見進行吸收，既沒有以前講的“六張網”，也不是“一張網”，確實是一個折中的意見，過去爭論的兩種意見都吸納了一部分。

這個方案出來以后，高層基本上認可，但不是沒有阻力，花絮非常多。比如說，當時海南打電話給曾培炎同志，說不同意，海南電網是獨立的，南方電網沒電送給海南，海南也沒電送給南網，為什么海南要進南方電網？曾培炎同志在電話里做了很多工作，海南最后表態說如果要聯起來我就同意。當時海南進南方電網有這個條件，是答應過的，就是建海底電纜和南方電網聯起來，海南才同意，這算是一個小的花絮。

還有一個小花絮，原先廣東省的電網投資主體實際上是廣東省，并不是中央資產，現在南方電網變成央企了，把廣東省的資產都劃過來了，廣東省是不大愿意的，有個以誰為主的問題，包括人事任命。最后形成文件以后，也請中組部一起參與意見，把南方電網定位為中央53家當中的一家，干部任命也要到中組部來，廣東省開始的時候是有點看法的，但是在大的形勢下也同意了。

eo：10年過去了，您現在如何看待當初成立“兩張網”的決定？

張國寶：基本上按照原來的方案都改造、建設完了，實現了向廣東送電1000萬千瓦，最后還超了。正好結合我國拉動內需的戰略，營造了西電東送的聲勢，在完成西電東送任務上，南方電網打得很漂亮，讓大家確實感受到了南方電網的作用。

現在“兩張網”的架構比較穩固了，但是后遺癥也有，不是完全沒有。

當時往廣東送電還有其他的方案，有一些電力部門的老領導提出來，不是說四川消納不了嗎，能不能把四川電網和云貴電網聯起來，云貴電網又和廣東聯起來，后來沒有采納這個意見。考慮的原因可能和當地的地形有關系，都是高山、峽谷。第二個意見是，把福建和廣東聯起來。從東南沿海來說，福建和廣東都是經濟比較開放、發達的地方，把這兩個省的網聯起來是順理成章的事情，但是后來由于變成了國網和南網，至今為止福建和廣東還是沒有聯起來。在我沒有退下來的時候，我極力想完成這個任務，但已經來不及了。從電網的規劃來說，應該把這兩個地方聯起來，這也是留下的一個后遺癥。