李榮融與央企七年(2)

2010年08月30日 16:42財經國家周刊【大中小】【打印】共有評論0條

重組與壯大

做大做強，是國資委提出的核心命題。國資委成立后，為196家中央大企業確定了未來發展的五大領域：國家安全行業、自然壟斷行業、提供重要公共產品和服務的行業、重要的資源行業以及支柱產業和高新技術產業中的骨干企業，并要求中央企業必須成為上述五大領域的前三名，達不到標準的企業必須重組。通過做減法，使央企的數量降下去，規模和競爭力提上來。

但是，在央企重組過程中，企業利益和政府利益的博弈已經嚴重影響到重組進程，佐證是房地產業重組至今難以推進。2004年6月28日，國資委發出了《關于中央企業房地產業重組有關事項的通報》，并決定由中國建筑工程總公司(旗下有中海地產)、招商局集團有限公司(旗下有招商地產)、中房集團、中國保利集團公司、華僑城集團公司等5家企業整合中央企業高達1800億元的房地產資產。但是，多年過去了，除中房的兩次并入活動外，央企房地產業的重組進展不明顯。

隨著時間推移，建立在企業自主意愿上的重組，數量已經為零，剩下的企業實力相當，誰也不愿被整合；還有一部分企業負債較高、資產質量差，對這些嫁不出去的企業，重組不得不靠行政命令來推進。

有專家認為，如果是用行政手段，人為的規定一個沒有經過論證的合理數量，僅僅是好壞搭配，并且是在規定的期限內完成，就可能違反了市場規律，不符合企業的自愿選擇和科學合理的長遠發展戰略。央企的重組必須避免單純的行政命令式，按照市場規律來。合并重組的目的就是要把企業做大做強，如果違反了市場規律，壟斷行業或許還能達到其效果，但對于非壟斷性行業將會出現事與愿違的結局。

李榮融：自2003年國資委成立以來，7年的時間，全國的國有企業數量從159000戶減少到114500戶，平均每年減少8000戶；央企從200家(原為196家，后鐵道部又劃轉4戶)減少到125家，并且這個數量還會減少。

盡管國有企業的數量在減少，但到2009年為止，國有企業的資產總額卻從18萬億元增長到42.5萬億元，增長了2.36倍，平均年增長15.4%；利潤從3786億元增長到11843億元。

國資委剛成立的時候，央企為196家，通過聯合重組，已減少到125家，一批具有較強競爭力的大企業、大集團不斷涌現。

到去年底，央企總資產超過1000億元的由2003年的17戶增加到去年的53戶，營業收入1000億元的企業從原來9戶增加到38戶，利潤總額超過100億元的企業從6戶增加到13戶，進入世界500強的企業，從7戶增加到24戶。

通過市場競爭，這些企業在國際上具有很強的影響力。像中國移動，已經成為全球通訊行業的霸主地位，中遠集團，現居世界前三名；中石油全球市值第一；神華集團是全球最大的煤炭企業，安全指標也是全球第一。一批具有核心競爭力的企業開始走出國門。

同時，企業的科技創新和研發能力也明顯提高，到2009年，央企研發總投入占全國的三分之一，中央企業申請的專利為39000項，其中發明專利是20000項，遠高于26.6%的國內水平，授權的發明專利為4891項。可以說，央企占領了制高點。

國資管理新法則

國資委成立前，國有企業的人、財、物分屬不同的主管部門管理，管理模式是政企不分、政事不分、政資不分。國有資產的監督管理分屬黨委的企業工委、組織部、經貿委、財政廳、勞動廳等，出資人權力被分散到多個部門，僅國企經營者的選擇權就由各級黨委、組織部、企業工委、企業主管部門等幾個部門來管，國有資產的規劃、技改、勞動、人事權也分屬各主管部門管理。國有資產的監督管理呈“九龍治水”局面。

適應政企分開、政資分開要求而建立的國有企業監事會制度，對國企改革和國有資產的監督作用，也因為國有資產出資人職能分散在各個部門，難以發揮作用。國資委成立后，按照權力、責任和義務三統一，管資產與管人、管事三結合的原則要求，首次實現了出資人到位，終結了“九龍治水”的局面。

李榮融：國資委成立7年來，一步一個腳印往前走。取得這些成績的根本原因，是深化國有資產管理體制和國有企業經營機制的改革，國有資產通過國有資產管理體制的改造，有了明確的責任人，通過責任的層層落實，使國有經濟的發展逐步走向了一個良性發展的軌道。按照政企分開以及所有權和經營權分離的原則，國資委依法對企業的國有資產進行監管，依法履行出資人職責。但國資委不得直接干預企業的生產經營活動，不要變成“婆婆+老板”，不能把企業管死，要使企業真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體和法人實體，實現國有資產保值增值。

透過這些現象的背后，是黨的十六大以來，國有資產管理體制實現了重大的創新，可以歸納為“三統一、三結合、三個分開”。三統一就是權利、責任、義務互相統一。原來責權利是分開的，十六大提出，國資委要管資產與管人管事相結合，誰管資產誰管人誰管事，原來是管人的不管事，管事的不管人，屬于互相扯皮，當然這個還沒有完全解決，正在逐步解決。

7年來的實踐證明，誰管資產管人，誰管事，這個很重要。同樣的道理，企業也如此，如果讓企業承擔責任，人權、事權不給他也不行。

三個分開包括政資分開，政府的社會公共管理職能與政府的出資人分開。但是在國資委成立前，政資分不開，誰都管，又都沒責任。

另外一個分開就是所有權跟經營權要分開，國資委作為出資人代表，等于是把資產跟經營分開。實際上，最初沒有人知道國資委到底怎么回事，誰也不知道中國搞這個干什么。說實話，這個位置就是有事你就馬上反應，所以我給這個崗位的特點上增加了“極具風險性”，而且，當時好多法規都不健全，需要勇于探索，不探索就沒出路。

很欣慰，到現在為止，沒有什么大問題。7年來，國資委出臺了所有的法律法規，我對這個工作的體會是：膽子要大，但是真正要做，一定要心細。